我國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度自建立以來(lái)，對(duì)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、保障企業(yè)離退休人員權(quán)益發(fā)揮了重要作用。
但與此同時(shí)，受多種因素影響，也形成了一定的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口老齡化加劇，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力不斷加大，需要通過(guò)多種渠道加以解決。
今日(11月18日)上午，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)。國(guó)務(wù)院稱(chēng)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口老齡化加劇，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力不斷加大，為充分體現(xiàn)代際公平和國(guó)有企業(yè)發(fā)展成果全民共享，現(xiàn)決定劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；?。
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國(guó)務(wù)院：劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為企業(yè)國(guó)有股權(quán)的10%
這份《方案》全文僅3700多字，信息量卻不小。每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾邽榇蠹覄澇隽酥攸c(diǎn)。
劃轉(zhuǎn)范圍包括，中央和地方國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)。公益類(lèi)企業(yè)、文化企業(yè)、政策性和開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)以及國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的除外。
從劃轉(zhuǎn)對(duì)象看，中央和地方企業(yè)集團(tuán)已完成公司制改革的，直接劃轉(zhuǎn)企業(yè)集團(tuán)股權(quán);中央和地方企業(yè)集團(tuán)未完成公司制改革的，抓緊推進(jìn)改革，改制后按要求劃轉(zhuǎn)企業(yè)集團(tuán)股權(quán);同時(shí)，探索劃轉(zhuǎn)未完成公司制改革的企業(yè)集團(tuán)所屬一級(jí)子公司股權(quán)。
在劃轉(zhuǎn)比例上，首先以彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)軌時(shí)期因企業(yè)職工享受視同繳費(fèi)年限政策形成的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口為基本目標(biāo)，劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為企業(yè)國(guó)有股權(quán)的10%。
劃轉(zhuǎn)的中央企業(yè)國(guó)有股權(quán)，由國(guó)務(wù)院委托社?；饡?huì)負(fù)責(zé)集中持有，單獨(dú)核算。條件成熟時(shí)，社?；饡?huì)可組建養(yǎng)老金管理公司，獨(dú)立運(yùn)營(yíng)劃轉(zhuǎn)的中央企業(yè)國(guó)有股權(quán)。
▲資料圖(來(lái)源：視覺(jué)中國(guó))
社保基金會(huì)及國(guó)有獨(dú)資公司等承接主體作為財(cái)務(wù)投資者，享有所劃入國(guó)有股權(quán)的收益權(quán)和處置權(quán)，不干預(yù)企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，一般不向企業(yè)派出董事。
對(duì)劃入的國(guó)有股權(quán)，社保基金會(huì)國(guó)有獨(dú)資公司等承接主體的收益主要來(lái)源于股權(quán)分紅。除國(guó)家規(guī)定須保持國(guó)有特殊持股比例或要求的企業(yè)外，承接主體經(jīng)批準(zhǔn)也可以通過(guò)國(guó)有資本運(yùn)作獲取收益。
在步驟安排上，2017年選擇部分中央企業(yè)和部分省份開(kāi)展試點(diǎn)。中央企業(yè)包括國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管的中央管理企業(yè)3至5家、中央金融機(jī)構(gòu)2家。
2018年及以后，分批劃轉(zhuǎn)其他符合條件的中央管理企業(yè)、中央行政事業(yè)單位所辦企業(yè)以及中央金融機(jī)構(gòu)的國(guó)有股權(quán)，盡快完成劃轉(zhuǎn)工作。
值得注意的是，財(cái)政部在答記者問(wèn)中提到，國(guó)有資本運(yùn)作主要是國(guó)有資本的結(jié)構(gòu)調(diào)整和有序進(jìn)退，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值，獲取更多收益，不是簡(jiǎn)單的變現(xiàn)國(guó)有資本。
財(cái)政部還稱(chēng)，社?；饡?huì)等承接主體要履行3年以上的禁售期義務(wù)，并應(yīng)承繼原持股主體的其他限售義務(wù)。在禁售期內(nèi)，如劃轉(zhuǎn)涉及的相關(guān)企業(yè)上市，還應(yīng)承繼原持股主體的禁售期義務(wù)。因此，在上述期限內(nèi)承接主體也不會(huì)變現(xiàn)國(guó)有資本。
▲資料圖(來(lái)源：視覺(jué)中國(guó))
此次國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為企業(yè)國(guó)有股權(quán)的10%，意味著多大的資金量，是否能補(bǔ)齊缺口?中國(guó)社科院社會(huì)保障中心主任鄭秉文向每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾弑硎荆?/p>
社會(huì)上提到的養(yǎng)老金缺口的概念是動(dòng)態(tài)的概念，也就是，基本養(yǎng)老金隱性債務(wù)有幾萬(wàn)億元，靜態(tài)不是很大，按照國(guó)有資本10%來(lái)劃撥的話(huà)，應(yīng)該會(huì)有幾萬(wàn)億元的規(guī)模，養(yǎng)老金現(xiàn)在每年的支出大概是2萬(wàn)多億元，每年的缺口大概是有幾千億(不算每年的財(cái)政補(bǔ)貼部分)，對(duì)于填補(bǔ)養(yǎng)老金缺口來(lái)看，力度還是挺大的。
至于國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)，會(huì)不會(huì)帶來(lái)養(yǎng)老金發(fā)放上的調(diào)整?對(duì)此鄭秉文認(rèn)為，養(yǎng)老金劃撥和待遇支出是不同的，養(yǎng)老金支出是有固定的公式，待遇的調(diào)整是和CPI、社會(huì)平均工資增長(zhǎng)等情況來(lái)確定的調(diào)整的比例，養(yǎng)老金無(wú)論劃撥進(jìn)來(lái)多少，計(jì)發(fā)待遇的公式不受影響。
清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏也指出，國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)之后，退休人員養(yǎng)老金上漲率不會(huì)有大變化，退休人員養(yǎng)老金上漲需要和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、通貨膨脹率等相適應(yīng)，現(xiàn)有的增長(zhǎng)率已經(jīng)高于我們的通貨膨脹。
充實(shí)社?；?，意義何在？
劃撥?chē)?guó)資充實(shí)社?；?，有何社會(huì)背景，意義何在?這是被長(zhǎng)期討論的話(huà)題。據(jù)深圳特區(qū)報(bào)日前報(bào)道，中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、研究員匡賢明認(rèn)為：
第一，發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，擁有一個(gè)安全、統(tǒng)一、公平的保障體系，成為全社會(huì)的共同需求;
第二，十九大對(duì)民生的強(qiáng)調(diào)，在原來(lái)“五有”的基礎(chǔ)上擴(kuò)展成為“七有”，即“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”，這是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)共同富裕的重大任務(wù)，社保在其中居于核心位置;
第三，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入到人口老齡化社會(huì)，2016年全國(guó)65歲以上人口占比達(dá)到10.8%。
目前，我國(guó)建立了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，兩類(lèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋8.8億人，按16歲以上人口有10億人估計(jì)，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率已達(dá)到88%左右。
▲圖片來(lái)源：《2016年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》
10月22日，在十九大第五場(chǎng)記者招待會(huì)上，人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民指出了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。
“我們制度建設(shè)初期，就是上世紀(jì)九十年代，當(dāng)時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)的撫養(yǎng)比是5：1，五個(gè)參保人養(yǎng)一個(gè)退休人員。隨著老齡化的加劇，現(xiàn)在的撫養(yǎng)比已經(jīng)降到了2.8：1，即2.8個(gè)人養(yǎng)1個(gè)人。而且再往前走，我剛才講了老齡化的趨勢(shì)還非常明顯，撫養(yǎng)比還會(huì)持續(xù)下降，這樣對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金支付壓力、可持續(xù)發(fā)展都帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。”
有人說(shuō)，國(guó)有資產(chǎn)充實(shí)社?；穑菄?guó)有企業(yè)體現(xiàn)社會(huì)責(zé)任的應(yīng)有之義，屬于充實(shí)社?；鸬?ldquo;開(kāi)源”。國(guó)有資產(chǎn)充實(shí)到社?；鸪兀山档推髽I(yè)整體的社保費(fèi)率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。更重要的是，國(guó)資充實(shí)到社?；穑軌驍U(kuò)容社?；鹜顿Y總量，實(shí)現(xiàn)社保基金增值保值。
早在2004年9月，國(guó)務(wù)院就批準(zhǔn)成立了包括國(guó)資委、財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)和社?；饡?huì)等部門(mén)組成的劃轉(zhuǎn)工作小組。每日經(jīng)濟(jì)新聞(微信號(hào)：nbdnews)記者注意到，實(shí)際上，近年來(lái)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金的工作也一直在進(jìn)行。具體來(lái)看：
在去年3月份《全國(guó)社會(huì)保障基金條例》明確國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)是基金資金構(gòu)成方式之一的基礎(chǔ)上，今年的《政府工作報(bào)告》給出更為明確的劃轉(zhuǎn)信號(hào)。通過(guò)對(duì)比發(fā)現(xiàn)，2016年《政府工作報(bào)告》首次明確提出“制定劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；疝k法”，而今年的《政府工作報(bào)告》在其表述上改為“穩(wěn)步推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金”。
今年5月，全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)理事長(zhǎng)樓繼偉在該機(jī)構(gòu)第六屆理事大會(huì)第一次會(huì)議上作報(bào)告時(shí)曾表示：“2017年將進(jìn)一步擴(kuò)寬社?；鹜顿Y范圍，并推動(dòng)完善劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案按期出臺(tái)。”
在十九大第五場(chǎng)記者招待會(huì)上，尹蔚民表示，在解決養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可持續(xù)發(fā)展這個(gè)問(wèn)題上，近期可能會(huì)采取幾項(xiàng)措施，長(zhǎng)遠(yuǎn)措施還有若干項(xiàng)，這些措施會(huì)成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng)，近期采取的措施之一就是劃撥?chē)?guó)有資產(chǎn)充實(shí)社會(huì)保障基金，使社會(huì)保障基金這個(gè)蓄水池能夠越來(lái)越大，使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展，使所有的老年人生活都有保障。
據(jù)披露，今年6月公布的最新社保基金報(bào)告(2016年)顯示，央企已劃轉(zhuǎn)2748.16億元人民幣(減持資金922.80億元，境內(nèi)轉(zhuǎn)持股票997.85億元，境外轉(zhuǎn)持股票827.51億元)至社?；穑疫@一部分劃撥的國(guó)有資產(chǎn)、資本已經(jīng)占到社保基金財(cái)政性收入的34.4%。
另一方面，也正是在老齡化社會(huì)加劇的階段，中國(guó)成為了世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)的公共財(cái)政收入在總體規(guī)模上也已經(jīng)與其經(jīng)濟(jì)體量的排位相匹配。這就意味著中國(guó)在財(cái)力資源上已經(jīng)具備了調(diào)節(jié)、調(diào)整和整合基本社會(huì)保障制度的物質(zhì)基礎(chǔ)，具備了確保這一制度公平和公正、以及可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)條件。而所有這一切，當(dāng)然都要以財(cái)富分配和財(cái)政轉(zhuǎn)移的公正性為基礎(chǔ)。
光明網(wǎng)評(píng)論稱(chēng)：“也正是在這個(gè)意義上，劃撥?chē)?guó)有資產(chǎn)、資本充實(shí)社保基金是保證社會(huì)公正的應(yīng)然之舉。”
原標(biāo)題：國(guó)務(wù)院剛發(fā)布的這項(xiàng)政策 與你的養(yǎng)老金息息相關(guān)!
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