5月4日，國(guó)務(wù)院新聞辦舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，就5月2日公布的《關(guān)于進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間工作的意見》，邀請(qǐng)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)馬正其進(jìn)行解讀。他表示，將重點(diǎn)在減少企業(yè)開辦環(huán)節(jié)上下功夫，將當(dāng)前的7個(gè)環(huán)節(jié)減少到必須辦理的企業(yè)登記、印章制作、申領(lǐng)發(fā)票3個(gè)環(huán)節(jié)，并明確相應(yīng)措施和時(shí)限要求。
8.5天怎么來(lái)的
《意見》提出，2018年年底前，各直轄市、計(jì)劃單列市、副省級(jí)城市和省會(huì)城市要將企業(yè)開辦時(shí)間壓縮一半以上，由目前平均20天減至8.5天以內(nèi)，2019年上半年，在全國(guó)實(shí)現(xiàn)8.5天目標(biāo)。
為什么是8.5個(gè)工作日?對(duì)此，馬正其表示，去年，世界銀行將我國(guó)企業(yè)開辦所需環(huán)節(jié)評(píng)定為7個(gè)，時(shí)間為22.9天，即：企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)耗時(shí)約1天，申請(qǐng)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照耗時(shí)約7天，申請(qǐng)制作企業(yè)公章許可耗時(shí)約1天至2天，制作企業(yè)公章耗時(shí)約1天至2天，申請(qǐng)購(gòu)買發(fā)票耗時(shí)約10天，登記招聘文件耗時(shí)約1天，社保登記耗時(shí)約1天，總計(jì)企業(yè)開辦平均時(shí)間為22.9天。
通過(guò)深化“多證合一”改革，目前已將申請(qǐng)制作企業(yè)公章許可取消，納入到“多證合一”框架內(nèi)。登記招聘文件和社保登記不是企業(yè)開辦的必經(jīng)環(huán)節(jié)。因此，目前將著力在減少環(huán)節(jié)上下功夫，重點(diǎn)圍繞企業(yè)登記、印章制作和申領(lǐng)發(fā)票3個(gè)必備環(huán)節(jié)開展壓縮時(shí)間工作。企業(yè)開辦時(shí)間就是這3個(gè)環(huán)節(jié)所需時(shí)間之和，分別是企業(yè)登記(名稱預(yù)核與設(shè)立登記合并辦理，5個(gè)工作日內(nèi))、印章制作(1個(gè)工作日內(nèi))、申領(lǐng)發(fā)票(不超過(guò)2個(gè)工作日)，加起來(lái)再留點(diǎn)富余量，就是8.5個(gè)工作日。這個(gè)時(shí)間，也是經(jīng)合組織成員企業(yè)開辦的平均時(shí)間。
怎么實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)
為了達(dá)到8.5個(gè)工作日的要求，《意見》明確提出了進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間的5項(xiàng)具體措施：一是實(shí)施流程再造，大力推行“一窗受理、并行辦理”，全程網(wǎng)上辦理等。二是優(yōu)化企業(yè)登記程序，實(shí)行企業(yè)名稱自主申報(bào)、精簡(jiǎn)文書表格、將辦理企業(yè)設(shè)立登記時(shí)間壓縮至5天內(nèi)。三是將公章刻制改備案納入“多證合一”，提高公章制作效率，要求1天內(nèi)完成印章刻制。四是優(yōu)化新辦企業(yè)申領(lǐng)發(fā)票程序，壓縮申領(lǐng)發(fā)票時(shí)間，要求在2天內(nèi)完成。五是完善企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)登記業(yè)務(wù)流程，提高參保登記服務(wù)效率。
馬正其表示，在具體工作中，要解決壓縮企業(yè)開辦時(shí)間問(wèn)題，就要?jiǎng)?chuàng)新工作模式。“一窗受理、并行辦理”模式實(shí)質(zhì)就是再造業(yè)務(wù)流程、簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)、壓縮辦理時(shí)間。其實(shí)質(zhì)是將申請(qǐng)人先后依次向各部門提交材料的傳統(tǒng)辦事流程，再造為一次提交、同步辦理、信息共享、限時(shí)辦結(jié)的“一窗受理、并行辦理”流程模式。
地方政府要大力推行“一窗受理、并行辦理”辦事模式，改變部門分頭各自辦理業(yè)務(wù)的現(xiàn)狀，切實(shí)提升企業(yè)辦事的體驗(yàn)度。要依托強(qiáng)有力的信息化手段，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦事項(xiàng)相關(guān)數(shù)據(jù)的共享交換。相關(guān)部門收到信息后即可同時(shí)啟動(dòng)業(yè)務(wù)辦理流程，業(yè)務(wù)辦結(jié)后通過(guò)信息平臺(tái)進(jìn)行共享。有條件的地方可在涉及企業(yè)開辦的行政服務(wù)場(chǎng)所，設(shè)立登記機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)集中辦事的企業(yè)開辦大廳或?qū)^(qū)，更加便利企業(yè)辦事。
企業(yè)注冊(cè)，能不能更快
世界銀行發(fā)布的全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告顯示，與全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體相比，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名78位。其中，開辦企業(yè)便利度2017年排在第93位，較2013年開辦企業(yè)便利度上升了65位。這說(shuō)明我國(guó)商事制度改革取得了明顯成效。但我們與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有一定差距。即使是壓縮到8.5個(gè)工作日，也沒(méi)有達(dá)到經(jīng)合組織成員的一流水平，例如排名第一的新西蘭，開辦企業(yè)只有1個(gè)環(huán)節(jié)，只需要0.5個(gè)工作日。
馬正其表示，這次壓縮企業(yè)開辦時(shí)間僅僅解決了一般性的經(jīng)營(yíng)主體問(wèn)題，下一步將通過(guò)在全國(guó)推開“證照分離”改革，重點(diǎn)是照后減證，各類證能減盡減、能合則合，著力解決市場(chǎng)主體“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”等突出問(wèn)題，加快營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。
“市場(chǎng)監(jiān)督管理總局牽頭壓縮企業(yè)開辦時(shí)間，涉及其他部門的行政審批，比如建筑行業(yè)怎么樣加快審批，國(guó)務(wù)院5月2日的會(huì)議也審議了有關(guān)文件，其他有關(guān)項(xiàng)目，黨中央、國(guó)務(wù)院都高度重視，現(xiàn)在都在采取各種措施來(lái)改善我們的營(yíng)商環(huán)境。”馬正其說(shuō)，市場(chǎng)監(jiān)管、公安、稅務(wù)等各有關(guān)部門要分工負(fù)責(zé)、協(xié)同配合，要依法明確統(tǒng)一的工作要求和規(guī)范，指導(dǎo)、推動(dòng)工作落實(shí)。地方則要發(fā)揮主導(dǎo)作用，理順工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)，確保完成工作目標(biāo)。( 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 佘 穎)
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