流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，對(duì)中藥材質(zhì)量來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。針對(duì)中藥材市場(chǎng)摻雜使假的現(xiàn)象，藥材集散地河北安國(guó)在如何有效監(jiān)管上進(jìn)行了探索：加強(qiáng)藥材鑒別師的培訓(xùn)，提升監(jiān)管人員的能力;不斷加強(qiáng)對(duì)制假售假者的懲處力度;建設(shè)數(shù)字化中藥材電商交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全程可追溯管理，推動(dòng)建立保障中藥材品質(zhì)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。
走進(jìn)河北安國(guó)藥材交易市場(chǎng)，熙熙攘攘的交易大廳里，每天都有來(lái)自各地的藥商前來(lái)采購(gòu)藥農(nóng)種植的藥材，再轉(zhuǎn)運(yùn)至全國(guó)各地銷(xiāo)售。這樣的場(chǎng)景已延續(xù)了數(shù)百年。
市場(chǎng)亂象“把好脈”
安國(guó)古稱(chēng)“祁州”，以中藥產(chǎn)業(yè)聞名于世，素有“千年藥都”“天下第一藥市”之稱(chēng)，歷來(lái)是重要的中藥材集散地和出口基地。目前，安國(guó)中藥材種植面積達(dá)15萬(wàn)畝，中藥材專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)年交易額達(dá)170億元。
俗話說(shuō)：“藥材好，藥才好”。中藥材是中醫(yī)藥的源頭，也是中醫(yī)藥發(fā)展的基石。近年來(lái)，國(guó)家相關(guān)部門(mén)對(duì)中藥材的監(jiān)管力度不斷加大，對(duì)中藥材市場(chǎng)亂象的整治愈加嚴(yán)厲。曾經(jīng)混亂的中藥材市場(chǎng)秩序得到好轉(zhuǎn)，但中藥材市場(chǎng)仍存在不少摻雜使假的現(xiàn)象。
一位常年在安國(guó)經(jīng)營(yíng)藥材的藥商介紹說(shuō)，目前藥材市場(chǎng)的藥材品質(zhì)相差很大，雖然都號(hào)稱(chēng)是地道藥材，但實(shí)際上有真有假、有優(yōu)有劣。判斷藥材品質(zhì)的辦法，大部分還是靠鑒別師來(lái)鑒定。然而能夠僅通過(guò)眼觀鼻嗅等方法鑒定藥材的人才越來(lái)越少，整個(gè)藥材市場(chǎng)魚(yú)龍混雜，很多高品質(zhì)藥材在此情況下也難以獲得與實(shí)際價(jià)值相匹配的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。
記者在實(shí)地走訪中發(fā)現(xiàn)，目前中藥材市場(chǎng)存在經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、從業(yè)人員數(shù)量多且專(zhuān)業(yè)素質(zhì)相對(duì)較低等現(xiàn)象，再加上認(rèn)定假藥的相關(guān)法律不夠健全、藥典標(biāo)準(zhǔn)不一等原因，給中藥市場(chǎng)的監(jiān)管帶來(lái)了一定難度。
中藥材生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)主體小而多，存在無(wú)序惡性競(jìng)爭(zhēng)，最終形成了中藥材市場(chǎng)的亂象，導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣的困局。此外，傳統(tǒng)的藥材流通方式導(dǎo)致買(mǎi)賣(mài)雙方的信息不對(duì)稱(chēng)，也造成了市場(chǎng)藥材質(zhì)量參差不齊。
綜合整治“下猛藥”
“中藥材市場(chǎng)的管理已經(jīng)迫在眉睫，治沉疴必‘下猛藥’。”河北省石家莊市中醫(yī)院藥劑科主任鄭倩表示，如果任由偽劣藥材橫行，不僅會(huì)讓整個(gè)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)陷入生存危機(jī)，重創(chuàng)中醫(yī)和中藥的公信力，還會(huì)讓服用劣質(zhì)中藥的患者產(chǎn)生嚴(yán)重的不良反應(yīng)，甚至危及生命。
近幾年，河北省加大了對(duì)中藥材、中藥飲片高級(jí)鑒別師的培訓(xùn)，先后舉辦了16期培訓(xùn)班，共有10778人次參加了培訓(xùn)，有7498人通過(guò)培訓(xùn)考試取得了中藥材中藥飲片高級(jí)鑒別師資格。如今，監(jiān)管人員素質(zhì)、能力、水平的逐步提高，為規(guī)范市場(chǎng)起到了非常重要的作用，假冒中藥材由此大幅減少。
除了提高人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)外，監(jiān)管部門(mén)對(duì)制假售假者的懲處力度也在加強(qiáng)。5月23日，安國(guó)市召開(kāi)中藥產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全暨中藥都建設(shè)推進(jìn)工作會(huì)議，在安國(guó)市啟動(dòng)了新一輪為期3個(gè)多月的高強(qiáng)度藥品藥材綜合整治行動(dòng)，重點(diǎn)查處中藥材經(jīng)營(yíng)、中藥飲片生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的制假售假、以次充好、染色增重、非法加工、假冒偽劣及硫黃過(guò)分熏蒸等違法違規(guī)行為。
“綜合整治的目的，就是要凈化安國(guó)中藥材市場(chǎng)，為中藥企業(yè)和醫(yī)院提供合格的中藥材和中藥飲片，保障大眾用藥平安。”安國(guó)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)楊青介紹，截至目前，該市共抽檢中藥材經(jīng)營(yíng)戶(hù)384戶(hù)、攤位550家。查處各類(lèi)違法違規(guī)行為55起，查扣涉嫌摻雜使假中藥材11種共計(jì)115千克。
從業(yè)30年的河北漢草堂藥業(yè)有限公司董事長(zhǎng)劉明表示，在安國(guó)，中藥飲片專(zhuān)營(yíng)企業(yè)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有摻雜使假行為，將被記入不良記錄并向社會(huì)公示，使違規(guī)企業(yè)信譽(yù)“破產(chǎn)”，這會(huì)促使企業(yè)走向良性發(fā)展軌道。
制售假劣藥品案件所涉及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及個(gè)人的相關(guān)信息，被公示在安國(guó)市藥材交易大廳前的一塊小黑板上。楊青介紹說(shuō)，這是安國(guó)實(shí)行的“黑名單”制度。如今，銷(xiāo)售假藥單位和個(gè)人會(huì)被公示在網(wǎng)絡(luò)、交易大廳廣場(chǎng)公示欄、電子滾動(dòng)屏幕上，很多消費(fèi)者便不愿與其進(jìn)行業(yè)務(wù)往來(lái)。這樣的處罰與單純罰款相比，更嚴(yán)厲、也更有效。
與“黑名單”制度并行的還有嚴(yán)格的備案準(zhǔn)入制度。根據(jù)《安國(guó)市人民政府中藥材市場(chǎng)準(zhǔn)入制度(試行)》的規(guī)定，凡是今年5月1日后申請(qǐng)進(jìn)入藥材中心交易大廳經(jīng)營(yíng)的商戶(hù)，必須先向管理單位登記備案中藥材倉(cāng)儲(chǔ)地點(diǎn)、庫(kù)房數(shù)量和庫(kù)存中藥材品種等信息，經(jīng)食品藥品監(jiān)管局驗(yàn)收合格后簽訂《中藥材經(jīng)營(yíng)質(zhì)量保證書(shū)》，才能獲得藥城管理局頒發(fā)的攤位許可證和工商部門(mén)頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
安國(guó)市相繼制定出臺(tái)了整治方案以及《安國(guó)市中藥材市場(chǎng)準(zhǔn)入制度》等一系列長(zhǎng)效整治監(jiān)管機(jī)制，逐步建立完善中藥材質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)及流通追溯體系，持續(xù)大力開(kāi)展藥品藥材綜合整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊了中藥材經(jīng)銷(xiāo)、流通等環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為。
長(zhǎng)效管理“開(kāi)新方”
“一棵草藥從種植到收獲，然后進(jìn)行交易、加工，進(jìn)入藥店并通過(guò)醫(yī)生開(kāi)的處方送到患者手中，需要經(jīng)過(guò)很多道環(huán)節(jié)。”清華大學(xué)科學(xué)史系中醫(yī)哲學(xué)研究專(zhuān)家劉勝利說(shuō)，“針對(duì)中藥材市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)的亂象，構(gòu)建長(zhǎng)效整治的機(jī)制，必須開(kāi)出新的‘處方’。如何在流通環(huán)節(jié)中建立統(tǒng)一的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)于提升藥材集散地監(jiān)管能力的意義非同一般。”
近幾年，作為全國(guó)重要的藥材集散地，安國(guó)圍繞中藥材標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作，取得了良好的效果。安國(guó)市在國(guó)家中醫(yī)局的指導(dǎo)下，聯(lián)合天士力、北京中醫(yī)藥大學(xué)在原有分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上，按照電子商務(wù)的要求，逐步建立全新的流通等級(jí)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)體系。
5月23日，安國(guó)數(shù)字中藥都正式試運(yùn)營(yíng)，全新的流通等級(jí)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建初露端倪。近日，記者來(lái)到這座數(shù)字中藥都，大門(mén)口的LED顯示屏上滾動(dòng)播放著安國(guó)本地市場(chǎng)的中藥材行情，包括品名、規(guī)格、地產(chǎn)、價(jià)格，以及價(jià)格的周對(duì)比、月對(duì)比和季度對(duì)比情況等。
安國(guó)市與天士力控股集團(tuán)聯(lián)手建設(shè)全國(guó)首個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一檢驗(yàn)、統(tǒng)一交易、統(tǒng)一倉(cāng)儲(chǔ)、統(tǒng)一票據(jù)的“五統(tǒng)一”數(shù)字化中藥材電商交易平臺(tái)。數(shù)字中藥都項(xiàng)目核心體系建設(shè)國(guó)內(nèi)首創(chuàng)的“三網(wǎng)合一”交易新模式，可以實(shí)現(xiàn)線上線下中藥材國(guó)內(nèi)外交易全覆蓋。
安國(guó)數(shù)字中藥都，本身也是一個(gè)“共建、共享、共用”的中藥材專(zhuān)業(yè)化公共服務(wù)平臺(tái)。在這個(gè)平臺(tái)上，依托中國(guó)中醫(yī)科學(xué)院、中國(guó)藥科大學(xué)等科研院所，利用DNA條形碼、分子鑒定等技術(shù)，結(jié)合藥典、國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中藥材、中藥飲片的安全性指標(biāo)進(jìn)行快速檢測(cè)。此外，利用信息化手段對(duì)藥材種植、初加工、飲片炮制、倉(cāng)儲(chǔ)物流等信息進(jìn)行采集，全部中藥材產(chǎn)品將實(shí)行二維碼掃描查詢(xún)，實(shí)現(xiàn)中藥材“來(lái)源可知、去向可追、質(zhì)量可控、責(zé)任可究”的全程可追溯管理。
如今，走進(jìn)安國(guó)市中藥材中心交易大廳，產(chǎn)地初加工、雜藥、子實(shí)花果類(lèi)、動(dòng)物礦石類(lèi)藥材四大賣(mài)區(qū)內(nèi)攤位林立，黃連、枸杞、白參等各種中藥材擺放有序，標(biāo)簽上藥材名稱(chēng)、產(chǎn)地等標(biāo)注清楚，有來(lái)自全國(guó)各地的采購(gòu)商穿梭其中問(wèn)價(jià)、選藥。
“數(shù)字中藥是擦亮安國(guó)無(wú)假藥市場(chǎng)品牌的一個(gè)重要支撐。”安國(guó)市委書(shū)記羅利說(shuō)，“通過(guò)‘互聯(lián)網(wǎng)+云計(jì)算+大數(shù)據(jù)’等數(shù)字化技術(shù)，創(chuàng)新中藥材電子交易、第三方檢測(cè)和產(chǎn)品質(zhì)量全程追溯‘三網(wǎng)合一’新模式，打造線上線下相結(jié)合、覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的中藥材專(zhuān)業(yè)化公共服務(wù)平臺(tái)，也標(biāo)志著安國(guó)正在從傳統(tǒng)中藥材交易市場(chǎng)向現(xiàn)代化交易市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。”
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