今年積極的財政政策要更加積極有為，地方專項債“箭已開弓”。相較以往，今年的專項債特點可以概括為：提速擴容、優(yōu)化投向、穩(wěn)定投資。
一問：專項債規(guī)模有多大?
作為逆周期的政策工具之一，今年提前下達新增專項債券規(guī)模將超去年。具體來看，此前政府已提前下達兩批新增專項債額度1.29萬億元，目前第三批額度已在路上，市場普遍預(yù)計在萬億元左右。在兩會正式下達全年額度之前，財政部又臨時追加了提前下達的額度，說明政府對于疫情帶來的短期經(jīng)濟壓力和財政壓力已經(jīng)有所預(yù)期。
經(jīng)濟下行壓力加大下，增加專項債發(fā)行規(guī)模一方面有助于支撐基建、托底經(jīng)濟;另一方面也可在一定程度上緩解地方財政支出壓力。在專項債加快發(fā)行的背景下，全年規(guī)模已超此前預(yù)期，可能達到3.5萬億元上下。不過，包括中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希在內(nèi)的專家也強調(diào)“不宜過度擴大專項債規(guī)模，這可能造成對市場投資的擠出效應(yīng)。”
二問：專項債主要投向哪里?
當(dāng)然是能帶動擴大“有效投資”的領(lǐng)域。對于有效投資，去年中央經(jīng)濟工作會議提出，引導(dǎo)資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的先進制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域，促進產(chǎn)業(yè)和消費“雙升級”。數(shù)據(jù)顯示，相較去年近七成專項債投向土儲和棚改，今年新增專項債基本上投向了基建。這其中，又以交通運輸類投資占比最大。
結(jié)合疫情防控和投資需求變化等，目前專項債還在適當(dāng)優(yōu)化投向。比如，將國家重大戰(zhàn)略項目單獨列出、重點支持;增加城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造領(lǐng)域，允許地方投向應(yīng)急醫(yī)療救治、公共衛(wèi)生等市政設(shè)施項目;加快建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新基建。財政部副部長許宏才表示，額度分配上，堅持“資金跟項目走”原則，對重點項目多、風(fēng)險水平低的地區(qū)給予傾斜。
三問：專項債發(fā)力基建的效果預(yù)期如何?
逆周期搞基建是“老辦法”，但真正拉動“有效投資”需要新思路。過去由于專項債券項目收益和融資難以實現(xiàn)自我平衡等因素，使得專項債對基建拉動作用并不明顯。
今年以來，政府通過提前下達新增限額，可作項目資本金、加快項目申報等一系列措施使專項債券明顯發(fā)力。比如，專項債作資本金比例提升可在一定程度上緩解地方資本金壓力，從而撬動基建投資;專項債發(fā)行節(jié)奏前置也有助于實現(xiàn)資金與項目對接，加速開工進而為勞動力市場提供需求來源。
部分專家預(yù)計，假設(shè)今年專項債新增規(guī)模3.5萬億元左右，預(yù)計全年共提升基建投資1.9萬億元，根據(jù)全口徑基建投資完成額測算，對基建投資的帶動可達到10%左右。這其中，新基建投資總規(guī)?？赏_到萬億元，拉動當(dāng)年固定資產(chǎn)投資增長0.7個百分點。(李苑)
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