數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局 制圖：沈亦伶
我國(guó)深入發(fā)掘內(nèi)需潛力，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向消費(fèi)、投資、出口三大動(dòng)力協(xié)調(diào)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，有效投資與消費(fèi)升級(jí)良性互動(dòng)局面正逐漸形成。
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，要增加有效投資，要加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資力度，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展
從手工作坊到現(xiàn)代化工廠，從一窮二白到擁有最完整的工業(yè)體系，新中國(guó)成立70年來(lái)，全國(guó)固定資產(chǎn)投資持續(xù)快速增長(zhǎng)，有力帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，擴(kuò)大了生產(chǎn)能力，拓展了居民生活空間。進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境，如何繼續(xù)發(fā)揮好投資的關(guān)鍵作用?如何讓投資引擎保持平穩(wěn)有力?記者采訪(fǎng)了業(yè)內(nèi)專(zhuān)家。
有效投資與消費(fèi)升級(jí)良性互動(dòng)局面正逐漸形成
70年來(lái)，全國(guó)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)15.6%。2018年，全國(guó)資本形成率為44.9%，資本形成總額對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為32.4%。“從供給側(cè)看，投資是我國(guó)生產(chǎn)能力提升、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的主要?jiǎng)恿υ慈?rdquo;國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究員許召元說(shuō)。
看數(shù)據(jù)，1953—1980年，全國(guó)全民所有制單位固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)10.7%，建成一批國(guó)家工業(yè)化必需的冶金、汽車(chē)、機(jī)械、煤炭、石油等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目;1981—2012年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)21.1%，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生翻天覆地變化，交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施變?yōu)閮?yōu)勢(shì)支撐;2013—2018年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)10.7%，我國(guó)成功成為擁有全部工業(yè)門(mén)類(lèi)、200多種工業(yè)品產(chǎn)量居世界首位的制造業(yè)大國(guó)。
“從需求側(cè)看，投資是我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛重要的力量和支撐，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎之一。”許召元說(shuō)。
雖然經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的投資高增長(zhǎng)，投資效率處于下降趨勢(shì)。但黨的十八大以來(lái)，我國(guó)深入發(fā)掘內(nèi)需潛力，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向消費(fèi)、投資、出口三大動(dòng)力協(xié)調(diào)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，有效投資與消費(fèi)升級(jí)良性互動(dòng)局面正逐漸形成。
中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員劉立峰表示，當(dāng)前，我國(guó)的投資越來(lái)越貼近消費(fèi)需求，越來(lái)越接近市場(chǎng)要求，為消費(fèi)升級(jí)提供了支撐保障。綠色、安全、提供更好消費(fèi)體驗(yàn)的高端投資正逐步增加，提高了相關(guān)領(lǐng)域的供給能力;養(yǎng)老、家政、育幼等生活服務(wù)的投資增加明顯，彌補(bǔ)了社會(huì)領(lǐng)域的供給短板;投資越來(lái)越向新型基礎(chǔ)設(shè)施、研發(fā)設(shè)計(jì)、物流、信息服務(wù)等高附加值領(lǐng)域集中，幫助提高了產(chǎn)品質(zhì)量，更好服務(wù)于新消費(fèi)。“反過(guò)來(lái)，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)升級(jí)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，才能創(chuàng)造投資需求，為有效投資提供發(fā)展空間。”許召元說(shuō)。
三產(chǎn)引領(lǐng)地位日趨鞏固，穩(wěn)定制造業(yè)投資作用關(guān)鍵
“70年來(lái)，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，第二產(chǎn)業(yè)投資活力有效釋放，推動(dòng)中國(guó)制造業(yè)水平不斷提升。近幾年來(lái)，第三產(chǎn)業(yè)投資快速增長(zhǎng)，比重穩(wěn)步提升，在投資中的引領(lǐng)地位日趨鞏固。”許召元說(shuō)，2018年，第三產(chǎn)業(yè)投資占全部投資的比重為59.3%，比第二產(chǎn)業(yè)投資高22.4個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展壯大，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重明顯提高，2018年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)52.2%。
對(duì)此，劉立峰表示，第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域眾多，既有關(guān)系人民基本需求的教育、衛(wèi)生、居民服務(wù)等領(lǐng)域，也有影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的能源、交通、通信、水利、市政等基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，還有促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)力素質(zhì)提高的科技、健康、文化等部門(mén)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和人民物質(zhì)文化需求不斷升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)的投資需求將不斷擴(kuò)大。因此，投資重心從第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)有一定的必然性。
“從第三產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)看，涉及水利、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施以及教育、衛(wèi)生、文化等消費(fèi)升級(jí)重要方向領(lǐng)域的投資增速較快，這與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的趨勢(shì)密切相關(guān)，未來(lái)還將持續(xù)穩(wěn)步提升。”許召元說(shuō)。
劉立峰也表示，雖然我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)投資成績(jī)斐然，但仍有許多短板，在一些關(guān)鍵技術(shù)、核心部件上仍存在“卡脖子”問(wèn)題，必須保持制造業(yè)投資的一定份額，方能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
近日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議再次提出，穩(wěn)定制造業(yè)投資。“穩(wěn)定制造業(yè)投資是我們一以貫之的政策。”中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)劉元春說(shuō)，尤其是隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，在優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、彌補(bǔ)發(fā)展短板過(guò)程中，投資同樣具有關(guān)鍵性作用。
提高效率優(yōu)化結(jié)構(gòu)，補(bǔ)齊軟硬短板
隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁入新的發(fā)展階段，投資也將穩(wěn)定在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的增長(zhǎng)速度。我們?cè)鯓硬拍芾^續(xù)發(fā)揮好投資的關(guān)鍵作用?
“提高投資效率、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。”許召元說(shuō)。要進(jìn)一步提高投資效率，就要進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，用好民間投資，同時(shí)創(chuàng)新體制機(jī)制，吸引社會(huì)資本加入政府投資項(xiàng)目，提高政府投資的效率。
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，一方面要增加有效投資，幫助制造業(yè)實(shí)現(xiàn)從中低端到中高端的升級(jí)，提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平，擴(kuò)大有效供給。“尤其是要進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)的成本，促進(jìn)、引導(dǎo)民間投資加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。”許召元說(shuō)。
另一方面，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資力度，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。2013—2018年，我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資年均增長(zhǎng)16.9%，增速比全社會(huì)投資高6.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，高技術(shù)制造業(yè)投資年均增長(zhǎng)15%，增速比全部制造業(yè)投資高5.4個(gè)百分點(diǎn);高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資年均增長(zhǎng)20.3%，增速比全部服務(wù)業(yè)投資高8.2個(gè)百分點(diǎn)。“尤其是在一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，還需要國(guó)家進(jìn)一步加大投資力度，并做好政策銜接工作，保持政策連貫性，為新產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。”劉元春說(shuō)。
同時(shí)，投資還應(yīng)專(zhuān)注在補(bǔ)短板領(lǐng)域，不僅要補(bǔ)齊信息網(wǎng)絡(luò)、高速鐵路、貨運(yùn)鐵路等硬短板，還要補(bǔ)齊技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等軟短板。中共中央政治局會(huì)議明確提出，實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市停車(chē)場(chǎng)、城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)等補(bǔ)短板工程，加快推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“此次會(huì)議列出的補(bǔ)短板工程和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資規(guī)模大，且基本都與消費(fèi)升級(jí)有關(guān)，以投資促消費(fèi)，以消費(fèi)帶投資，實(shí)現(xiàn)投資與消費(fèi)的良性互動(dòng)。”劉立峰說(shuō)。
此外，要堅(jiān)持虛擬經(jīng)濟(jì)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的宗旨，暢通儲(chǔ)蓄向投資的轉(zhuǎn)化渠道，保障有效投資的資金來(lái)源充裕。防范各類(lèi)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，遏制市場(chǎng)過(guò)度投機(jī)，防止“脫實(shí)向虛”。
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