人心齊，泰山移。“大氣十條”“土十條”“水十條”實(shí)施以來(lái)，各地各部門(mén)積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加大節(jié)能力度和考核，調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，污染防治取得了階段性成果。但是，污染防治的復(fù)雜性與艱巨性容不得有松口氣、歇歇腳的想法，要不斷推動(dòng)綠色發(fā)展理念入腦入心，充分調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)、社會(huì)力量，形成治污合力，提升污染治理科學(xué)化、精細(xì)化水平，才能打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)——
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，要使主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，重點(diǎn)是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加大節(jié)能力度和考核，調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。同時(shí)，提出加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，深入實(shí)施“水十條”，全面實(shí)施“土十條”，加快生態(tài)文明體制改革，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，研究建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，對(duì)今年生態(tài)環(huán)境污染防治作出了具體部署。
階段戰(zhàn)有成績(jī)——
治理6萬(wàn)多家“散亂污”企業(yè)
伴隨2017年畫(huà)上句號(hào)，“大氣十條”第一階段收官大考交卷。盡管“分?jǐn)?shù)”尚未揭曉，但完成相關(guān)目標(biāo)已無(wú)懸念。在環(huán)保部2017年最后一次例行新聞發(fā)布會(huì)上，環(huán)保部通報(bào)：專家們分析認(rèn)為，“大氣十條”提出的空氣質(zhì)量改善目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。
為了達(dá)到“大氣十條”提出的到2017年北京PM2.5(細(xì)顆粒物)年均濃度60微克每立方米的目標(biāo)，5年來(lái)北京加快疏功能、轉(zhuǎn)方式、治環(huán)境、補(bǔ)短板、促協(xié)同，組織實(shí)施八項(xiàng)污染減排工程、六大保障措施、三大全民參與行動(dòng)。壓減燃煤、控車減油、治污減排、清潔降塵，以超常規(guī)的措施和力度推進(jìn)大氣污染防治。
5年間，北京相繼建成四大燃?xì)鉄犭娭行?，累?jì)完成3.9萬(wàn)蒸噸燃煤鍋爐清潔能源改造，實(shí)現(xiàn)工業(yè)領(lǐng)域基本無(wú)燃煤。截至2017年，全市燃煤總量預(yù)計(jì)壓減至500萬(wàn)噸以內(nèi)，與2012年的2300萬(wàn)噸相比下降了78%。通過(guò)結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排等各項(xiàng)措施，5年間北京市各項(xiàng)污染物的減排幅度都達(dá)到了20%以上。
北京的舉措是全國(guó)治污行動(dòng)的縮影。為了在“大氣十條”第一階段收官之年交出一份讓人民滿意的成績(jī)單，2017年我國(guó)北方地區(qū)實(shí)施了冬季清潔取暖試點(diǎn)，北方多地從此告別了長(zhǎng)期燒煤取暖的歷史;從2017年4月份開(kāi)始，環(huán)保部從全國(guó)抽調(diào)5600名執(zhí)法人員，對(duì)京津冀區(qū)域“2+26”城市開(kāi)展了為期一年的強(qiáng)化督查，6萬(wàn)多家涉氣“散亂污”企業(yè)得到分類治理;為啃下秋冬季大氣污染這塊硬骨頭，大氣重污染成因與攻關(guān)項(xiàng)目啟動(dòng)，28個(gè)跟蹤研究專家團(tuán)隊(duì)，對(duì)京津冀區(qū)域“2+26”城市實(shí)行駐點(diǎn)指導(dǎo)，提出“一市一策”的大氣污染綜合解決方案……
找癥結(jié)下對(duì)藥——
治污方式科學(xué)化精細(xì)化
自2013年“大氣十條”實(shí)施以來(lái)，藍(lán)天一年比一年多起來(lái)，但是秋冬季霧霾頻發(fā)一直是未攻下的“堡壘”。
2017年9月份，環(huán)保部正式啟動(dòng)了大氣重污染成因與攻關(guān)項(xiàng)目。目前，大氣重污染成因與治理攻關(guān)項(xiàng)目的4個(gè)專題、28個(gè)子課題已經(jīng)全部啟動(dòng)，大型立體重污染天氣綜合觀測(cè)計(jì)劃已經(jīng)實(shí)施。各項(xiàng)研究工作進(jìn)展順利，大大提升了大氣污染治理科學(xué)化和精細(xì)化水平。
攻關(guān)效果如何，演兵場(chǎng)上見(jiàn)分曉。2017年11月4日，京津冀及周邊地區(qū)發(fā)生了一次重污染過(guò)程，啟動(dòng)了重污染天氣橙色預(yù)警，由于各地及時(shí)落實(shí)減排措施，聯(lián)合行動(dòng)，精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)，大大降低了重污染天氣過(guò)程的影響，主要污染物減排比例在20%左右，污染濃度峰值低于預(yù)測(cè)值，持續(xù)時(shí)間也相對(duì)較短，成為2017年重污染天氣應(yīng)對(duì)的典型案例。
“在藍(lán)天白云的情況下發(fā)布了預(yù)警通知，采取措施后霧霾‘爽約’了，沒(méi)有預(yù)想的那么嚴(yán)重，就是因?yàn)槲覀儗?duì)重污染天氣的成因、構(gòu)成、規(guī)律有了更加精細(xì)和科學(xué)的認(rèn)知。”環(huán)保部宣教司巡視員劉友賓說(shuō)。
專家分析認(rèn)為，燃煤、機(jī)動(dòng)車、工業(yè)生產(chǎn)是京津冀及周邊地區(qū)秋冬季PM2.5重污染的主要來(lái)源。其中，燃煤排放是冬季首要來(lái)源，對(duì)重污染期間PM2.5的貢獻(xiàn)高達(dá)50%左右。
秋冬季霧霾頻發(fā)的機(jī)理逐步清晰。攻關(guān)成果顯示，京津冀及周邊地區(qū)秋冬季PM2.5爆發(fā)式增長(zhǎng)成因可概括為本地積累、區(qū)域傳輸和二次轉(zhuǎn)化3種類型。在不同地區(qū)、不同時(shí)段三種類型貢獻(xiàn)比例不同，相互混合。在污染物排放強(qiáng)度大的城市，如石家莊、唐山、邯鄲等，一旦出現(xiàn)不利氣象條件，往往出現(xiàn)本地積累型重污染。同時(shí)，含有高濃度PM2.5的污染氣團(tuán)在主導(dǎo)風(fēng)向作用下飄移，與局地污染疊加，導(dǎo)致下游城市出現(xiàn)重污染。二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等氣態(tài)污染物在適宜條件下快速反應(yīng)生成硫酸鹽、硝酸鹽、二次有機(jī)氣溶膠等二次顆粒物，并伴隨吸濕增長(zhǎng)，進(jìn)一步加劇PM2.5污染，造成二次轉(zhuǎn)化型重污染。
“隨著專家們的不斷介入，在各方共同努力下，秋冬季大氣污染難題正在順利破解之中。”劉友賓說(shuō)。找準(zhǔn)癥結(jié)下對(duì)藥，治污行動(dòng)走向科學(xué)化、精細(xì)化，進(jìn)一步增強(qiáng)了打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的信心。
重考核明責(zé)任——
對(duì)違法現(xiàn)象零容忍
霧霾不是一天形成的，治污也不可能一蹴而就。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)雖然已經(jīng)取得了初步成效，但是要打的硬仗還有很多。
記者了解到，針對(duì)大氣污染防治、水污染治理、土壤污染防治修復(fù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，按照環(huán)保部的要求和部署，各地出臺(tái)一系列精細(xì)化的量化考核目標(biāo)、落實(shí)時(shí)間表和具體問(wèn)責(zé)辦法。
在大氣污染防治方面，秋冬季“攻堅(jiān)行動(dòng)”提出了一系列量化方案，形成綜合考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。按照環(huán)保部制定的總體目標(biāo)，要求“2017年10月份至2018年3月份，京津冀大氣污染傳輸通道城市PM2.5平均濃度同比下降15%以上，重污染天數(shù)同比下降15%以上”。其中，北京、天津、石家莊、太原等地PM2.5平均濃度要求同比下降25%。
此外，環(huán)保部2017年12月下旬組織修訂了《機(jī)動(dòng)車污染防治技術(shù)政策》。這一政策明確，將逐步嚴(yán)格新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車一氧化碳(CO)等污染物排放限值。到2020年，報(bào)廢機(jī)動(dòng)車再生利用率達(dá)到95%，機(jī)動(dòng)車污染防治達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。
在水污染防治方面，按照“水十條”部署，環(huán)保部與各省級(jí)人民政府簽訂了水污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)，分流域、分區(qū)域確定重點(diǎn)任務(wù)和年度目標(biāo)。與此同時(shí)，按照《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核規(guī)定(試行)》，自2017年至2020年，逐年對(duì)上年度各地“水十條”實(shí)施情況實(shí)行年度考核，考核水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)完成情況和水污染防治重點(diǎn)工作完成情況。
在土壤污染防治方面，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“全面實(shí)施‘土十條’”要求，土壤污染防治將進(jìn)入到新的階段。強(qiáng)化“土十條”目標(biāo)考核，環(huán)保部與各省區(qū)市簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)的工作正在推進(jìn)之中。
打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，將治污決策落實(shí)到一個(gè)個(gè)具體行動(dòng)中，環(huán)保督查是一個(gè)重要環(huán)節(jié)。記者了解到，環(huán)保督查常態(tài)化機(jī)制已經(jīng)形成。針對(duì)環(huán)保督查中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)違法違規(guī)“偷排漏排”現(xiàn)象，環(huán)保部政策法規(guī)司司長(zhǎng)別濤表示，企業(yè)發(fā)生的問(wèn)題，有些是未批先建、批建不符，有些是沒(méi)有排污許可證，還有的是環(huán)保部門(mén)責(zé)令改正之后消極拖延，拒不整改。他表示，環(huán)保督查過(guò)程中對(duì)此類違法現(xiàn)象一直是“零容忍”。
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