課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)良莠不齊亟待有力監(jiān)管
中小學(xué)生的寒假時(shí)光已經(jīng)開啟,可對不少孩子來說,假期可能是假的。
盡管不用去學(xué)校,但一些孩子依舊忙碌,輔導(dǎo)班成了他們新的去處,課后作業(yè)與上學(xué)時(shí)相比絲毫沒有減少。
在國家連番要求“減負(fù)”的背景下,課外補(bǔ)習(xí)市場緣何持續(xù)火熱?這些“小灶”真的管用嗎?
課外輔導(dǎo)市場火爆
“減負(fù)后,從理論上來說,學(xué)生的課后作業(yè)變少了,課業(yè)負(fù)擔(dān)會(huì)減輕。可是,學(xué)生寫作業(yè)的地點(diǎn)早已從學(xué)校轉(zhuǎn)到了課外輔導(dǎo)班。”河北省邯鄲市育華中學(xué)教師何寧(化名)說。
何寧告訴記者,有些輔導(dǎo)班的授課老師其實(shí)就是學(xué)校教師,他們會(huì)特意在輔導(dǎo)班上講更多的題,講的更細(xì)致,以此吸引更多學(xué)生報(bào)名。“盡管這是違反規(guī)定的,但是依舊屢禁不止”。
在北京市一所中學(xué)擔(dān)任教師的梁靜,也認(rèn)同課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)流行的觀點(diǎn)。
“在北京,很多孩子都在上課外輔導(dǎo)班。從目前來看,上輔導(dǎo)班的孩子都是補(bǔ)語文、數(shù)學(xué)、英語。不過,隨著考試科目調(diào)整,歷史、地理、生物、化學(xué)等科目可能也會(huì)進(jìn)入輔導(dǎo)班的補(bǔ)習(xí)目錄?？偠灾?對孩子來說,哪科弱就補(bǔ)哪科。”梁靜對《法制日報(bào)》記者說。
在邯鄲一所中學(xué)擔(dān)任政治老師的王楓,對課外輔導(dǎo)班有更深的感觸,他的弟弟就在上輔導(dǎo)班。
“我弟弟現(xiàn)在上初中。以前,我還能輔導(dǎo)他,但現(xiàn)在不行了,題目太難,而且有些知識點(diǎn)也都忘了。再說,在家里,我是姐姐,他根本就不聽我的話。所以,還是把他送到了輔導(dǎo)班。”王楓說,據(jù)她了解,現(xiàn)在很多孩子都在上輔導(dǎo)班,語文、數(shù)學(xué)、英語、物理、化學(xué)……幾乎所有科目都有人在補(bǔ)習(xí)。一些學(xué)校附近就有不少輔導(dǎo)班,學(xué)生來去也方便。
除了上輔導(dǎo)班,給孩子請家庭教師也是不少家長的選擇。
在天津市一家大型教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)擔(dān)任輔導(dǎo)老師的韓瑤,在上大學(xué)時(shí)就兼職家庭教師。
韓瑤告訴記者,輔導(dǎo)班收費(fèi)一般都比較高,普通工薪家庭大多選擇請大學(xué)生做家庭教師。
“我進(jìn)入教育培訓(xùn)這個(gè)行業(yè),完全是巧合。上大學(xué)時(shí),有一次臨時(shí)替舍友去給孩子補(bǔ)課,沒想到因?yàn)橹v得好被留用了。最開始沒有經(jīng)驗(yàn)的時(shí)候,1小時(shí)30元。后來逐漸有經(jīng)驗(yàn)了,每小時(shí)100元。”韓瑤說,講好課也是樹立品牌的過程。家長之間會(huì)互相分享教師資源,我教的第二個(gè)學(xué)生就是第一個(gè)學(xué)生的家長推薦來的。
輔導(dǎo)并非都有效果
付出了時(shí)間和金錢就一定能提高成績嗎?
“我弟弟成績太差了,參加輔導(dǎo)班后,成績略微有點(diǎn)提高吧。不過,即便成績沒有提升,也會(huì)繼續(xù)上輔導(dǎo)班,用我媽的話說就是圖個(gè)心里安慰。朋友、鄰居的孩子都在上輔導(dǎo)班,總不能讓自己家的孩子輸在起跑線上吧。”王楓說。
梁靜告訴《法制日報(bào)》記者,上輔導(dǎo)班的有兩類學(xué)生,一類是本身學(xué)習(xí)很好,但想出類拔萃、更加優(yōu)秀,這類學(xué)生上輔導(dǎo)班的效果還是很明顯的;另一類是學(xué)習(xí)成績不太好的,這就因人而異了,總體來說感覺成績并沒有提高多少。
參加輔導(dǎo)班是否有效果,除了學(xué)生本身的原因,與輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的師資力量也有很大關(guān)系。
韓瑤告訴記者,她現(xiàn)在工作的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)模很大,在全國開辦了400多個(gè)學(xué)習(xí)中心,算是大型企業(yè),教學(xué)質(zhì)量也能夠得到保障。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的老師都有本科以上學(xué)歷,只要講課講得好就可入職,教師資格證并不是必備的證書。“不過,領(lǐng)導(dǎo)有時(shí)候也會(huì)忽悠家長。一般來說,家長更希望授課老師是師范院校畢業(yè)的,所以領(lǐng)導(dǎo)就要求我們對外聲稱是師范生,讓家長更加信任我們”。
當(dāng)然,并非所有輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)都對師資有要求、都能保證輔導(dǎo)教學(xué)質(zhì)量。
“我曾經(jīng)在一家小型教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)工作,那里的問題實(shí)在太多,沒過幾天我就不干了。”韓瑤說,那家教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)虛報(bào)老師學(xué)歷,而且沒有正規(guī)執(zhí)照,他們拉學(xué)生家長全靠連哄帶騙。“有些家庭的經(jīng)濟(jì)條件不算好,但家長都把辛辛苦苦掙的血汗錢交給了這家培訓(xùn)機(jī)構(gòu),我看著挺難受的”。
嚴(yán)格監(jiān)管培訓(xùn)機(jī)構(gòu)
給中小學(xué)生“減負(fù)”一直是國家硬性要求,不少家長也抱怨孩子作業(yè)太多。在此背景下,為何還有這么多課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)?課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)良莠不齊的問題怎樣解決?
對此,中國教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉認(rèn)為,根據(jù)相關(guān)規(guī)定,義務(wù)教育階段教師不得在校外兼職。從目前來看,這一規(guī)定有一定效果,多數(shù)在職教師會(huì)拒絕在外補(bǔ)課。在這種情況下,課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的需求就增加了。還有一個(gè)原因在于考試評價(jià)體系,目前這些課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)都是圍繞如何提高學(xué)生的分?jǐn)?shù)展開教學(xué),這是有問題的。美國的課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)比較少,學(xué)生的課外活動(dòng)比較豐富。所以,如果能讓我國這些課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展更多樣化的活動(dòng),滿足學(xué)生多樣化的需求,那就是健康的課外輔導(dǎo)方式。
在儲(chǔ)朝暉看來,目前很多課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)只是經(jīng)過工商部門登記,并不歸教育部門管理,教育部門對此類輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)沒有行政執(zhí)法權(quán)。
對此,21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇認(rèn)為,我國對課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)有明確的要求:培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須有證有照經(jīng)營?？墒?現(xiàn)實(shí)中這種有證有照的監(jiān)管方式反而導(dǎo)致大量監(jiān)管之外的情況發(fā)生。比如,有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只有營業(yè)執(zhí)照沒有辦學(xué)許可證,在這種有照無證的情況下,機(jī)構(gòu)會(huì)首先辦理教育咨詢的工商營業(yè)執(zhí)照,之后再擴(kuò)大經(jīng)營范圍,開展教育培訓(xùn)等超出經(jīng)營范圍的業(yè)務(wù)。再比如,有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)既沒有營業(yè)執(zhí)照,也沒有辦學(xué)許可證,屬于無證無照經(jīng)營。按理來說,無證無照機(jī)構(gòu)是被法律所禁止的,與無證有照相比,無證無照的情節(jié)更嚴(yán)重,但是在現(xiàn)實(shí)中無證無照反而處于監(jiān)管之外。教育部門認(rèn)為這種機(jī)構(gòu)未辦理辦學(xué)許可證不歸教育部門管理,工商管理部門認(rèn)為也不應(yīng)該納入他們的管理范疇,結(jié)果就是此類機(jī)構(gòu)長期處于欠缺監(jiān)管的狀態(tài)。
“另一方面,目前還沒有對教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行明確限制。許多國家明確禁止超前教育,并且出臺了《超前教育體系法》。比如,孩子上小學(xué)三年級,就不能培訓(xùn)七年級的內(nèi)容,因?yàn)檫@樣會(huì)破壞整個(gè)教育體系。我國已出臺了學(xué)前教育‘去小學(xué)化’的規(guī)定,但在落實(shí)上還是流于形式。”熊丙奇說,教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該按照工商企業(yè)進(jìn)行管理,不用辦理辦學(xué)許可證,但是應(yīng)該履行備案制。也就是說,所有的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都必須到教育部門備案,教育部門根據(jù)備案項(xiàng)目建立起教育風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。這樣一來,所有的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都被納入了監(jiān)管體系,相關(guān)部門也可以對機(jī)構(gòu)進(jìn)行過程性監(jiān)管。目前我國的前置性審批存在情況復(fù)雜、落實(shí)困難等問題,備案制不失是一個(gè)好辦法。
“總的來說,不少教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都存在無證無照或者各式各樣的違規(guī)經(jīng)營問題,相關(guān)部門必須依法治教,通過立法來規(guī)范所有的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu),同時(shí)也要對教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的違法經(jīng)營、超前培訓(xùn)加大監(jiān)管和處罰力度。”熊丙奇說。
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