首次行政法規(guī)立法解決制約行業(yè)發(fā)展體制機(jī)制問(wèn)題——
以制度設(shè)計(jì)補(bǔ)齊快遞業(yè)“短板”
2月27日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行《快遞暫行條例》和快遞業(yè)發(fā)展相關(guān)情況吹風(fēng)會(huì)，國(guó)家郵政局局長(zhǎng)馬軍勝、國(guó)務(wù)院法制辦工交商事法制司司長(zhǎng)張建華就快遞業(yè)發(fā)展情況、快遞暫行條例制定等話題進(jìn)行了回應(yīng)。馬軍勝表示，前不久，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)了快遞暫行條例草案，快遞業(yè)首次行政法規(guī)立法工作完成。
快遞業(yè)迅猛發(fā)展全年“不打烊”
“快遞業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)，也是推動(dòng)流通方式轉(zhuǎn)型、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的現(xiàn)代化先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。”馬軍勝表示，近年來(lái)，我國(guó)快遞業(yè)實(shí)現(xiàn)了由小到大的迅猛發(fā)展。
數(shù)據(jù)顯示，2017年，全國(guó)快遞業(yè)務(wù)量超過(guò)400億件，是2007年的33.4倍，年均增長(zhǎng)達(dá)42%;業(yè)務(wù)收入接近5000億元，年均增幅達(dá)30.6%。全國(guó)快遞企業(yè)已達(dá)2萬(wàn)多家，快遞日均服務(wù)用戶超過(guò)2億人次。
數(shù)據(jù)顯示，今年春節(jié)假期，快遞單日業(yè)務(wù)量從此前的“億件級(jí)”陡然降至不足千萬(wàn)件。根據(jù)此特點(diǎn)，多家企業(yè)堅(jiān)持“有一單，接一單”，確保了消費(fèi)者的快遞服務(wù)。然而，還是有不少人抱怨春節(jié)期間的快遞變慢了。對(duì)此，馬軍勝表示，快遞業(yè)的春節(jié)期間運(yùn)行模式，跟交通運(yùn)輸?shù)拇哼\(yùn)模式截然不同。春運(yùn)模式基本上是越到春節(jié)業(yè)務(wù)量越高，而快遞業(yè)基本上是“馬鞍形”的，春節(jié)期間的快遞需求有所減少。面對(duì)相對(duì)少的業(yè)務(wù)量，快遞企業(yè)需要權(quán)衡業(yè)務(wù)需求、用戶以及對(duì)“快遞小哥”的人文關(guān)懷問(wèn)題，適時(shí)做一些調(diào)休安排符合情理。
條例立法契合快遞業(yè)發(fā)展實(shí)際
馬軍勝表示，我國(guó)已經(jīng)是名副其實(shí)的快遞大國(guó)，但隨著資源要素不斷集聚、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷延伸、服務(wù)能力不斷增強(qiáng)、業(yè)務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，快遞業(yè)也面臨一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，亟須通過(guò)立法予以解決：一是快遞業(yè)發(fā)展還面臨一些實(shí)際困難，如快遞末端網(wǎng)點(diǎn)的辦照成本較高、快遞車輛通行難、快遞基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等;二是快遞安全形勢(shì)比較嚴(yán)峻，危害公共安全和用戶信息安全的情況時(shí)有發(fā)生;三是快遞市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序不夠規(guī)范，業(yè)內(nèi)普遍實(shí)行的加盟經(jīng)營(yíng)模式中存在服務(wù)質(zhì)量相對(duì)較低、責(zé)任界定不清的問(wèn)題，對(duì)快件損失賠償?shù)臓?zhēng)議較多。
為解決這些問(wèn)題，條例做了很多制度性設(shè)計(jì)。比如，為了統(tǒng)籌考慮快遞大型集散分撥中心基礎(chǔ)設(shè)施用地難的問(wèn)題，條例從城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的角度做出了保障性安排;對(duì)車輛通行難、進(jìn)門(mén)投遞難的問(wèn)題，條例也根據(jù)實(shí)際需要作出了具體規(guī)定，從制度上破解“最后一公里”難題;條例還支持在重點(diǎn)口岸建設(shè)進(jìn)出境快件分撥中心，鼓勵(lì)快遞企業(yè)在境外開(kāi)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展跨境業(yè)務(wù)。“這些制度安排對(duì)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展、解決發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題都有基礎(chǔ)性作用。”馬軍勝說(shuō)。
立法過(guò)程權(quán)衡各方利弊
據(jù)了解，快遞暫行條例的效力僅次于郵政法，高于郵政部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件，是地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章的上位法。張建華表示，在快遞暫行條例立法過(guò)程中，始終注意把握3個(gè)方面的指導(dǎo)思想，一是把促進(jìn)快遞業(yè)持續(xù)健康發(fā)展作為立法的重點(diǎn)，著重解決制約行業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題，釋放制度紅利;二是在制度上牢牢守住安全底線，保障公共安全和用戶信息安全;三是規(guī)范快遞秩序，完善快遞服務(wù)規(guī)則，理順?lè)申P(guān)系，使企業(yè)用戶形成明確的法律預(yù)期，引導(dǎo)企業(yè)不斷提升服務(wù)水平。
在寄遞過(guò)程中，危險(xiǎn)物品和違禁物品的情況一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。“安全問(wèn)題是我們?cè)诳爝f暫行條例立法過(guò)程中著重考慮的問(wèn)題。”馬軍勝表示，快遞的特點(diǎn)是點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，在運(yùn)作過(guò)程中有人貨分離、遞送便捷的優(yōu)勢(shì)，但也給個(gè)別不法分子利用快遞渠道進(jìn)行違法犯罪留下了機(jī)會(huì)，“在條例立法的過(guò)程中，我們注重在提高人防、技防、物防的基礎(chǔ)上，著力優(yōu)化、實(shí)化、細(xì)化快件收寄驗(yàn)視、實(shí)名收寄、過(guò)機(jī)安檢三項(xiàng)制度”。(記者 吉蕾蕾
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