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近年來，重慶市潼南區(qū)實(shí)施學(xué)前教育行動計(jì)劃：通過新建、擴(kuò)建，增設(shè)公辦幼兒園和民辦普惠性幼兒園；通過創(chuàng)新管理體制、加大財政投入，提升幼兒園師資水平和硬件配置。如今，相較于2017年，公辦幼兒園教師數(shù)量增加兩倍以上，在園幼兒占比從33%上升到63%。
重慶市民劉海至今也忘不了6年前給老大報名幼兒園的場景。為了第二天的入園搖號，他頭天晚上就去排隊(duì)。等趕到幼兒園門口，前面的人都排了300多米長。這一排，就排到第二天早上8點(diǎn)。
“那時，私立幼兒園太貴，公辦幼兒園太少。徹夜排隊(duì)，才給孩子換到一張公辦幼兒園的‘入場券’?！眲⒑Ｕf，現(xiàn)在老二該上幼兒園了，自己再也不用操心。小區(qū)旁就有公辦幼兒園，不用搖號直接入園，環(huán)境好質(zhì)量高，收費(fèi)也便宜。
近年來，重慶市潼南區(qū)實(shí)施學(xué)前教育行動計(jì)劃，3年多來投入6億余元，新設(shè)獨(dú)立公辦幼兒園22所。相較于2017年，公辦幼兒園教師數(shù)量增加兩倍以上，公辦園在園幼兒占比從33%上升到63%，普惠率達(dá)到99.3%。
增數(shù)量——
公辦幼兒園覆蓋更廣
劉海所住的桂林街道上城華府小區(qū)，配套幼兒園叫青石幼兒園。走進(jìn)這家幼兒園，教室溫馨明亮、室外活動場地寬敞、各種教具一應(yīng)俱全，四下布置都頗為用心，蘊(yùn)含著幼兒教育的理念?！霸鹊乃搅⒂變簣@收費(fèi)高，一個孩子一個月費(fèi)用不低于5000元。現(xiàn)在區(qū)里租下場地，辦成公辦普惠園，條件和質(zhì)量不降，每月只收500元?！鼻嗍變簣@園長彭世蓉說。
長期以來，潼南城區(qū)只有3所公辦幼兒園，1000多個學(xué)位，可每年適齡幼兒有4500余名。
“在第三期學(xué)前教育行動計(jì)劃中，潼南區(qū)從規(guī)劃層面明確了小區(qū)幼兒園的配套要求。幼兒園建成驗(yàn)收合格后，無償移交給教育行政部門，由區(qū)教委優(yōu)先辦成公辦幼兒園。也可結(jié)合實(shí)際，以園舍‘零租金’面向社會公開招標(biāo)，辦成民辦普惠性幼兒園。這樣的小區(qū)配套園，‘十四五’期間每年城區(qū)都會有1—2所投用?！变蠀^(qū)教委主任劉昌榮說：“核心城區(qū)空地少，新建難度較大。我們就通過租賃的手段，把一些低質(zhì)量幼兒園接手過來，進(jìn)行改建提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)20所新設(shè)獨(dú)立公辦園中新建的很少，主要是利用改建整修后的閑置校舍來舉辦。”
在潼南城區(qū)，通過新建、擴(kuò)建，獨(dú)立公辦園到今年年底總數(shù)將達(dá)到9所，新增學(xué)位近3000個。同時，潼南20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幼兒園獲得獨(dú)立建制，場地、經(jīng)費(fèi)和編制都有了保障，面貌也為之一新。
“以前鎮(zhèn)里的居民，哪怕天天接送，也要讓孩子去城區(qū)讀幼兒園?，F(xiàn)在，家門口的幼兒園可不比城里差，基本沒人把孩子往城里送了。”潼南上和鎮(zhèn)居民陳小嬌說。
獨(dú)立建制后，經(jīng)費(fèi)有保障，自己能做主，上和鎮(zhèn)幼兒園煥然一新。園長，是城區(qū)調(diào)來的資深幼兒教師；老師，多是剛剛畢業(yè)、朝氣蓬勃的大學(xué)生；課桌、午休床、玩具、教具……城里幼兒園有的，這里一樣不差；寬敞的室外空間還有科普裝置、智力玩具、小小菜園等，內(nèi)容多樣。
“20所鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園都基本達(dá)到了這個標(biāo)準(zhǔn)?！眲⒉龢s說：“質(zhì)高價廉的公辦幼兒園覆蓋更廣，以前低質(zhì)量的民辦幼兒園辦不下去了，另一些高收費(fèi)的民辦幼兒園也紛紛改為普惠制?！?/p>
強(qiáng)配置——
創(chuàng)新體制補(bǔ)充師資
建一所幼兒園，需要加大投入。在財政資金有限的前提下，潼南區(qū)通過鎮(zhèn)街獨(dú)立一批、城區(qū)新辦一批、民辦規(guī)范一批、整體提升一批的“四個一批”，使“入園難”“入園貴”的情況大為改觀。
“我們從一開始就提出，學(xué)前教育要普惠發(fā)展。潼南‘四個一批’中的幼兒園，硬件配置上基本一致?！变蠀^(qū)教委副主任楊權(quán)武說：“獨(dú)立公辦幼兒園增多以后，教師需求增加，解決編制成為當(dāng)務(wù)之急。區(qū)委編辦和區(qū)教育、人社、財政等部門一起進(jìn)行實(shí)地調(diào)研摸底后，建立了編制‘蓄水周轉(zhuǎn)池’，將學(xué)前教育編制單列，每年統(tǒng)籌出60多個新的編制專項(xiàng)用于招聘學(xué)前教師?！?/p>
“同時，我們積極探索政府購買服務(wù)的方式，招聘一批非在編人員。每班增加1名政府購買服務(wù)人員，從事保育、后勤等崗位，確保一個幼兒班不少于2名正式教師、1名保育員?！眲⒉龢s說，近3年來，潼南招錄本科學(xué)歷以上學(xué)前教育教師182人，其中碩士研究生16人；通過定向培養(yǎng)、公開招聘、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和購買社會服務(wù)等多種方式補(bǔ)充幼兒園師資，實(shí)現(xiàn)了公辦園教師全員持證上崗。
潼南區(qū)教委基礎(chǔ)教育科科長張成友介紹，潼南還探索了“二幫一帶”結(jié)對機(jī)制，即“老園幫新園、城區(qū)幫鎮(zhèn)街、骨干帶新人”，提升了幼兒園師資隊(duì)伍綜合素質(zhì)。通過3年多探索，潼南區(qū)已經(jīng)建立起事權(quán)人權(quán)財權(quán)相統(tǒng)一的教育管理體制。
增投入——
提高待遇吸引人才
在小學(xué)擔(dān)任多年校長的彭世蓉下定了決心，她主動向區(qū)教委請纓，要求到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幼兒園擔(dān)任園長?！拔乙恢庇袀€參與學(xué)前教育的夢?！迸硎廊卣f，潼南大力解決“入園難”“入園貴”以來，學(xué)前教育正在朝著專業(yè)化方向發(fā)展，大有可為。
在城區(qū)實(shí)驗(yàn)幼兒園工作18年以后，鄧小芳第一次調(diào)動，也到了一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園——上和幼兒園?！霸瓉砗芏鄥^(qū)里的同行現(xiàn)在都去了鎮(zhèn)里的幼兒園，大家干勁十足?，F(xiàn)在城鄉(xiāng)幼兒園的硬件已經(jīng)相差無幾，師資也逐漸補(bǔ)齊。我們在專業(yè)教學(xué)的基礎(chǔ)上，也在鉆研特色發(fā)展路徑?！编囆》颊f：“比如，鎮(zhèn)里的孩子多是留守兒童，一些家長的教育方式容易走極端。我們就耐心細(xì)致地跟家長溝通：不能拔苗助長，別讓孩子傷在起跑線上?！?/p>
“潼南區(qū)非常重視學(xué)前教育，我們每年參加培訓(xùn)、比賽的機(jī)會都在增加。我上半年剛到成都跟崗研修，學(xué)到的不少先進(jìn)理念和教學(xué)方法，都逐步應(yīng)用到了日常教學(xué)里?！鼻嗍變簣@教師王顏說，她很多在外地的大學(xué)同學(xué)現(xiàn)在都在找機(jī)會來潼南任教。
“在獨(dú)立公辦園運(yùn)行經(jīng)費(fèi)由財政保障的基礎(chǔ)上，保教費(fèi)全額返還給幼兒園用于發(fā)展。幼兒園教師工資不低于同級公務(wù)員。在潼南，教師正在成為令人羨慕的職業(yè)?！眲⒉龢s說：“潼南區(qū)制定相關(guān)規(guī)劃，‘十四五’期間，將進(jìn)一步加大學(xué)前教育的投入?！?/p>
《 人民日報 》（ 2021年11月11日 13 版）
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