北京市委市政府日前出臺《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的實施方案》（簡稱《方案》），提出到2025年，生育、養(yǎng)育、教育成本顯著降低，生育水平適當(dāng)提高，出生人口性別比保持正常，人口結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，人口素質(zhì)進一步提升。《方案》要求，穩(wěn)妥有序落實三孩生育政策，加強人口監(jiān)測和形勢分析，鼓勵和支持有條件的幼兒園開設(shè)托班招收2至3歲幼兒，提供托育服務(wù)。降低生育、養(yǎng)育、教育成本，保障女性就業(yè)合法權(quán)益等。
到2025年生育水平適當(dāng)提高
人口結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化
《方案》提出的主要目標(biāo)是，到2025年，積極生育支持政策落實措施逐步完善，服務(wù)管理制度基本完備，優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平明顯提高，普惠托育服務(wù)體系加快建設(shè)，按照每千人口不少于4.5個托位、其中普惠托位不低于60%的標(biāo)準(zhǔn)，配置完善托育服務(wù)設(shè)施。生育、養(yǎng)育、教育成本顯著降低，生育水平適當(dāng)提高，出生人口性別比保持正常，人口結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，人口素質(zhì)進一步提升。
到2035年，促進人口長期均衡發(fā)展的制度安排更加完善，服務(wù)管理機制運轉(zhuǎn)高效，生育水平更加適度，人口結(jié)構(gòu)進一步改善。優(yōu)生優(yōu)育、幼有所育服務(wù)水平與人民群眾對美好生活的需要相適應(yīng)，家庭發(fā)展能力明顯提高，人的全面發(fā)展取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
鼓勵和支持有條件的幼兒園
開設(shè)托班招收2至3歲幼兒
《方案》還提到，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系。不斷完善支持政策。將嬰幼兒照護服務(wù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，研究完善規(guī)劃、土地、住房、財政、金融、人才等支持政策，引導(dǎo)社會力量參與。加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度，支持有條件的職業(yè)院校增設(shè)嬰幼兒照護相關(guān)專業(yè)。開展學(xué)前教育相關(guān)專業(yè)人才中職、高職、本科銜接貫通培養(yǎng)。符合條件的嬰幼兒照護服務(wù)專業(yè)技術(shù)人才可參加職稱評審。加大對嬰幼兒照護服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)支持力度。支持嬰幼兒照護服務(wù)從業(yè)人員通過保障性租賃住房解決住房困難。鼓勵銀行機構(gòu)為托育服務(wù)提供金融支持，支持保險機構(gòu)開發(fā)托育相關(guān)保險產(chǎn)品。落實好將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除相關(guān)政策。
同時，大力發(fā)展普惠托育服務(wù)。充分發(fā)揮政府投資放大作用，積極參與國家普惠托育專項行動，加大普惠托育機構(gòu)財政支持力度，引導(dǎo)社會力量參與普惠托育服務(wù)。在城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)改造中，建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的嬰幼兒活動場所及配套服務(wù)設(shè)施，因地制宜、靈活多樣提供一批普惠性托位。各區(qū)結(jié)合實際按照目標(biāo)要求逐年落實托位建設(shè)任務(wù)。“十四五”時期，各區(qū)均設(shè)立不少于一個綜合性嬰幼兒照護服務(wù)指導(dǎo)中心，承擔(dān)轄區(qū)托育機構(gòu)及家庭養(yǎng)育指導(dǎo)等服務(wù)。
鼓勵社會提供多樣化的普惠托育服務(wù)。鼓勵和支持有條件的幼兒園在滿足3至6歲幼兒入園的基礎(chǔ)上，開設(shè)托班招收2至3歲幼兒，提供托育服務(wù)。加強社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，將托育服務(wù)設(shè)施納入本市居住公共服務(wù)設(shè)施配置指標(biāo)，打造“一刻鐘”托育服務(wù)圈。支持和規(guī)范家庭托育點的建設(shè)和發(fā)展。支持有條件的用人單位、大型園區(qū)為員工提供托育服務(wù)。鼓勵國有企業(yè)等主體積極參與普惠托育服務(wù)體系建設(shè)，研究利用存量的國有企業(yè)房屋土地和疏解騰退用地用于建設(shè)托育服務(wù)設(shè)施。鼓勵各級文明單位在促進普惠托育服務(wù)方面發(fā)揮表率作用。
建立家庭養(yǎng)育補貼制度
適當(dāng)延長兒童在園時長
降低生育、養(yǎng)育、教育成本是提高生育水平的重要保障?！斗桨浮诽岬剑晟苿?chuàng)新相關(guān)配套支持政策。嚴(yán)格落實產(chǎn)假、哺乳假、延長生育假、男方陪產(chǎn)假等制度，設(shè)立父母育兒假，綜合利用保險、財政、薪酬等方式，健全假期用工成本分擔(dān)機制。完善本市生育保險政策，確保參保女職工生育醫(yī)療費用按規(guī)定納入生育保險待遇支付范圍，及時、足額給付生育醫(yī)療費用和生育津貼。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，逐步建立完善家庭養(yǎng)育補貼制度。未成年子女?dāng)?shù)量較多的家庭申請公共租賃住房的，可以納入優(yōu)先配租范圍，并在戶型選擇等方面予以適當(dāng)照顧。1.3米以下兒童乘坐公交、地鐵，享受免票優(yōu)惠。
同時，推進教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給。持續(xù)加大教育投入，進一步改善中小學(xué)辦學(xué)條件，推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。支持城市副中心、回天地區(qū)、城南、新首鋼等重點區(qū)域優(yōu)化中小學(xué)校布局。支持各區(qū)通過集團化、學(xué)區(qū)制等辦學(xué)方式，帶動相對薄弱學(xué)校發(fā)展，擴增優(yōu)質(zhì)教育資源。依托學(xué)校教育資源，以公益普惠為原則，推動義務(wù)教育學(xué)校課后服務(wù)全覆蓋，統(tǒng)籌開展體育鍛煉、課業(yè)輔導(dǎo)答疑和豐富多彩的綜合素質(zhì)拓展類活動。加大學(xué)前教育支持力度，不斷滿足家庭對普惠性幼兒園學(xué)位的需求，按照相關(guān)要求適當(dāng)延長在園時長，給確有需要的家庭提供服務(wù)。將學(xué)生參加課外培訓(xùn)頻次、費用等情況納入學(xué)校督導(dǎo)工作內(nèi)容。規(guī)范學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)行為、民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)審核校外線下培訓(xùn)。制定學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)付費管理辦法，切實預(yù)防資金風(fēng)險。（李澤偉）
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