近年來(lái)，隨著各地學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，我國(guó)幼兒園數(shù)量顯著增加，北京、上海等大城市入園難、入園貴的問(wèn)題得到一定緩解。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉林關(guān)注到，一些普惠性幼兒園降低收費(fèi)后因缺乏經(jīng)費(fèi)保障，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量下滑。他呼吁加快健全普惠性幼兒園經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，“絕不能收費(fèi)降了，質(zhì)量也降了”。
“十三五”期間，我國(guó)學(xué)前教育的普惠性幼兒園（公辦園和民辦普惠園）比例超過(guò)80%。然而，劉林在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于這幾年經(jīng)濟(jì)下行，地方財(cái)政吃緊，有些地方出于經(jīng)濟(jì)壓力沒(méi)有出臺(tái)普惠性幼兒園經(jīng)費(fèi)保障制度，有些地方象征性給每名幼兒每月補(bǔ)貼幾十元，有的大城市補(bǔ)貼多一些。但總體上來(lái)講，普惠性幼兒園包括集體辦的公辦性質(zhì)普惠園和民辦普惠園經(jīng)費(fèi)收入普遍下降，大量園所處于維持性發(fā)展?fàn)顟B(tài)。
反映地方政府部門拖欠普惠性補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題也不斷增加。劉林認(rèn)為，如果長(zhǎng)此以往，經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制跟不上或者有保障制度但沒(méi)有落實(shí)到位的話，在人工等成本不斷上漲的情況下，相當(dāng)一部分普惠性幼兒園會(huì)處于低質(zhì)水平和不穩(wěn)定發(fā)展?fàn)顟B(tài)。
劉林認(rèn)為，目前普惠園發(fā)展存在的問(wèn)題主要在兩個(gè)方面：一方面是對(duì)普惠性學(xué)前教育發(fā)展成本缺乏科學(xué)研究，特別是對(duì)質(zhì)量水準(zhǔn)與成本的對(duì)應(yīng)關(guān)系缺乏系統(tǒng)論證。降價(jià)幅度大、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低，導(dǎo)致限價(jià)后幼兒園難以保障高質(zhì)量發(fā)展，甚至難以為繼。
他說(shuō)，在一些地方，要求民辦普惠性幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與公辦幼兒園一致，但生均補(bǔ)貼遠(yuǎn)低于公辦園生均撥款，導(dǎo)致一些原來(lái)收費(fèi)園降價(jià)后教師收入下降、隊(duì)伍不穩(wěn)，質(zhì)量大幅下降，家長(zhǎng)反應(yīng)強(qiáng)烈。
另一個(gè)問(wèn)題在于缺乏合理的成本分擔(dān)機(jī)制。劉林認(rèn)為，一些城市公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)10年甚至20年不變，在成本不斷上升之后，公共財(cái)政分擔(dān)的占比也在不斷提高。為了體現(xiàn)普惠性，對(duì)民辦普惠園采取與公辦園同樣的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有因地制宜因勢(shì)利導(dǎo)建立合理的成本分擔(dān)機(jī)制。
劉林建議建立科學(xué)的普惠性幼兒園教育成本測(cè)算辦法。他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有些地方雖然已經(jīng)建立了幼兒園辦園成本測(cè)算辦法，但是出于種種考慮，許多合理成本被剔除了，導(dǎo)致成本測(cè)算結(jié)果與實(shí)際不符，影響了決策的科學(xué)性。
他還建議，在科學(xué)測(cè)算基礎(chǔ)上，根據(jù)普惠性幼兒園質(zhì)量等級(jí)的不同，根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)政實(shí)力、居民家庭承受能力確定政府與個(gè)人家庭分擔(dān)比例。此外，還應(yīng)建立健全督導(dǎo)檢查機(jī)制。從過(guò)去重視對(duì)普惠率的檢查，轉(zhuǎn)向?qū)ν晟平?jīng)費(fèi)保障機(jī)制等配套政策的督導(dǎo)。要確保普惠性幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)之和，不低于成本測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)或者當(dāng)?shù)赝燃?jí)公辦幼兒園的生均標(biāo)準(zhǔn)。
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