“這么好的書房就在家門口，隨時都能帶孩子來這里看看書，享受親子閱讀時光?！闭憬∮嗪紖^(qū)雙溪村村民白雅琪感慨。她說的書房，是余杭區(qū)精心打造的徑山書房，為周邊居民提供了一個讀書休閑的場所。不僅僅是閱讀，徑山書房還不定期舉辦徑山茶宴、南宋點茶等“宋韻杭式”特色體驗活動，也是一個重要的文化傳播場所。
近年來，許多城市開始著力打造15分鐘社區(qū)生活圈——以15分鐘步行范圍為空間尺度，配置居民基本生活所需的各項功能和設施。
自然資源部發(fā)布的《社區(qū)生活圈規(guī)劃技術指南》對社區(qū)生活圈做了明確定義：在適宜的日常步行范圍內(nèi)，滿足城鄉(xiāng)居民全生命周期工作與生活等各類需求的基本單元，融合“宜業(yè)、宜居、宜游、宜養(yǎng)、宜學”多元功能，引領面向未來、健康低碳的美好生活方式。
宜業(yè)、宜居、宜游、宜養(yǎng)、宜學，社區(qū)生活圈不再是一個簡單的吃與住的地方，而是居民享受生活、同時滿足物質與精神需要的聚居地。
打造高品質生活的需要
社區(qū)是聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體，是社會治理的基本單元。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，社區(qū)為中國疫情防控發(fā)揮了舉足輕重的作用，保障了社區(qū)居民基本生活。
但社區(qū)并不僅僅是居民住的地方，還應該承載更多功能。
改革開放以來，中國的城鎮(zhèn)化率不斷提高，從1978年的17.9%增加到2021年的64.72%，城鎮(zhèn)常住人口數(shù)量已經(jīng)超過9億。城市讓生活更美好，打造社區(qū)生活圈，就是為了讓居民能夠享受到高品質生活。
“2010年以來，中國的城鎮(zhèn)化進入了下半場。城鎮(zhèn)化的上半場是以建設為主，城市的主要特征是生產(chǎn)性的。進入下半場，中國的城鎮(zhèn)化將轉入服務為主，主要特征轉變?yōu)樯钚?。”武漢大學城市設計學院院長李志剛說。
越來越多的人聚集在城市，工作之余，消費行為也不斷增多，這就需要有更好的配套設施和周到服務。打造社區(qū)生活圈的目的正在于此?！笆奈濉币?guī)劃綱要提出推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，通過城市更新等行動提升城市品質，為人民群眾營造更高質量的城市生活。
社區(qū)生活圈的營造同樣也是完善共建共治共享的社會治理制度的需要。在現(xiàn)代城市，人口和資本加速流動，緊張的工作節(jié)奏有時會使人產(chǎn)生疏離感和漂泊感。高品質社區(qū)生活圈的打造是為了建設美麗城市、美麗家園，“宜業(yè)、宜居、宜游、宜養(yǎng)、宜學”的目標可以使居住在社區(qū)中的居民找到家的感覺。
北京大學新聞與傳播學院研究員靳戈表示，社區(qū)生活圈踐行的就是“人民城市人民建，人民城市為人民”的理念，通過打造生活圈，能夠實現(xiàn)幼有善育、學有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶，可以極大加強居民的認同感和歸屬感，從而達到共建共治共享的社會治理目標。
社區(qū)生活圈并非中國獨有。法國巴黎就提出“15分鐘城市”的概念，并著力推動這一概念成為現(xiàn)實，在居民家附近就能滿足一切日常需求，通過步行或騎行15分鐘就可以上班、購物、運動。西班牙馬德里、意大利米蘭、加拿大渥太華和美國西雅圖等城市也效仿巴黎的做法，提出相應計劃?！皬娜騺砜?，包括中國在內(nèi)，都在強調(diào)社區(qū)，希望人能夠回歸社區(qū)。”李志剛說。
全時段全年齡友好的生活圈
曹楊新村在上海幾乎家喻戶曉。它始建于1951年，是新中國第一個工人新村，曾居住過200多位勞動模范、先進工作者。這里承載了上海人民的許多記憶，多次榮獲國家級榮譽。但隨著人口增長和空間結構變化，曹楊新村面臨著城市更新的艱巨任務。
老舊小區(qū)改造勢在必行，但眼界不能只局限于改造小區(qū)，而是應該圍繞老舊小區(qū)改造，完善周圍基礎設施，打造一個全新的社區(qū)生活圈。
曹楊新村首先對舊小區(qū)進行住房成套改造或者綜合修繕。其次，是以15分鐘生活圈為目標，以百禧公園、環(huán)浜、桃浦河構成的公共開放空間體系為基礎，串聯(lián)曹楊公園、棗陽公園、蘭溪青年公園等重要公園綠地；以沿線驛站復合社區(qū)服務功能，建設百姓客廳、自然課堂來豐富活動體驗，弘揚新村傳統(tǒng)文化；著力提升改造一批高等級文化設施，形成貫通開放的河湖水網(wǎng)、多彩可及的公園綠脈、十全十美的美好生活圈、深入民心的宜居品質和美觀亮麗的公共環(huán)境。
以曹楊新村的北楓橋園為例，向南步行2分鐘即是曹楊公園，公園中老人、學生居多，散步、籃球等活動隨處可見；向北3分鐘是武寧片區(qū)黨群服務中心，中心一樓有社區(qū)食堂，方便社區(qū)居民，而且對老年人有優(yōu)惠。
曹楊新村街道黨工委書記許春輝表示，將持續(xù)打造15分鐘社區(qū)生活圈，不斷豐富公共服務設施布局和美好生活空間打造，蓄勢賦能城區(qū)高質量發(fā)展，構建宜居的空間體系，進一步提升居民的獲得感、滿意感、幸福感。
2019年起，上海選取15個試點街道全面推動“社區(qū)生活圈行動”。上海市2035年總體規(guī)劃提出，以15分鐘社區(qū)生活圈作為上海社區(qū)公共資源配置和社會治理的基本單元，配備較為完善的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、商業(yè)、交通、文體等基本公共服務設施。目前，上海市已完成180余個項目落地，還將進一步擴大全市覆蓋規(guī)模。
不僅是上海，北京、武漢、廣州等城市在推動城市更新的過程中，也在著力打造社區(qū)生活圈，或是15分鐘，或是5-10分鐘。
《社區(qū)生活圈規(guī)劃技術指南》對城市社區(qū)生活圈的基礎保障型服務要素做了規(guī)定，包括夯實社區(qū)基礎服務、提供基層就業(yè)援助、保障基本居住需求、倡導綠色低碳出行、布局均衡休閑空間、構建社區(qū)防災體系等。
“社區(qū)生活圈是一個方便、舒適、和諧的場景，它既服務上班族，也服務老年人，還要服務幼兒、學生等。每個年齡段都可以找到相應的服務要素。”李志剛說，社區(qū)生活圈就是一個全時段、全年齡友好的生活圈。
健康舒適文明的居住環(huán)境，全年齡段關懷的配套設施和智慧服務，就業(yè)服務無距離，社區(qū)休閑空間豐富多樣無處不在，休閑空間體驗多元，豐富充足的學習體系，全生命周期的康養(yǎng)生活，老有所養(yǎng)，全時段健康服務等……社區(qū)生活圈不僅展現(xiàn)的是一個城市的硬實力，同時展現(xiàn)的也是城市的軟實力。
因地制宜，滿足人民需求
城市是人的城市，只有在建設過程中不斷滿足人民需求，為人民提供更健全的基礎設施，更全面的生活服務，城市才是真正的美好聚居之地，才能吸引更多的人進入城市，增強發(fā)展活力。
中國城鎮(zhèn)化已經(jīng)吸引了大量人口進入城市，下一步就需要讓這些新市民能夠真正住得好、留得下，把城市當成家一樣。
但在推進城市建設、打造社區(qū)生活圈的過程中，許多城市也面臨著一些問題。靳戈列舉了一些：比如整體設施配置不充分不平衡，養(yǎng)老設施難以應對人口老齡化挑戰(zhàn)，交通路網(wǎng)建設滯后于龐大的人口需求，文化設施無法匹配社區(qū)居民高漲的文化需求以及人口的差異化需求難以得到有效滿足。
“值得注意的是，我國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大，城市的硬實力存在差距。同時各個城市歷史傳統(tǒng)、文化積淀、基礎設施水平都不相同。在推進社區(qū)生活圈打造過程中，要因地制宜，有序實施?！苯瓯硎?。
李志剛具體闡釋了因地制宜的內(nèi)容。比如一個城市的新建城區(qū)或者新建社區(qū)，就可以相對高起點地按照國家相關規(guī)定來做設計、編制規(guī)劃，在相關設施的配置上起步可以高一些，同時注重住宅與周圍環(huán)境的相配套。而對于舊城區(qū)、老舊小區(qū)等，就要注重注入更新的城市理念，在存量優(yōu)化上下工夫，對舊城、舊廠、舊村進行潛力挖掘，“現(xiàn)在國家正在大力推進老舊小區(qū)改造和城市更新工作，需要和社區(qū)生活圈打造結合起來，整體設計，系統(tǒng)推進。”
打造社區(qū)生活圈，一定要堅持以人民為中心的思想。說到底，社區(qū)是為人服務的，只有居住在社區(qū)中的人滿意，社區(qū)生活圈才算是成功。
這就涉及到社區(qū)治理。許多老舊小區(qū)，由于歷史原因，并沒有得到很好的管理，有的小區(qū)都沒有物業(yè)。政府、街道、社區(qū)、物業(yè)、業(yè)主之間沒有形成一個良性的互動，甚至業(yè)主鄰里之間也缺乏溝通。
李志剛建議，在推進社區(qū)生活圈建設中，要積極調(diào)動各方力量，尤其是吸引公眾參與進來，讓大家共同為生活圈的建設出謀劃策、貢獻力量，這樣有效聯(lián)動起來，才會最終達到共建共治共享的治理目標。
打造社區(qū)生活圈中，社會和市場的力量也需要被重視。政府可以在基礎設施等硬件上發(fā)揮主導作用，但對于生活圈的軟件，比如規(guī)劃、管理等，可以引入社會或者市場力量，專業(yè)的人干專業(yè)的事，充分發(fā)揮其在規(guī)劃、管理等方面的優(yōu)勢，把社區(qū)生活圈打造得更完美、更舒適，讓社區(qū)成為居住在其間的居民真正認同的家。
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