將基層矛盾糾紛化解在萌芽、解決在源頭
今年10月，追討欠款一年多之后，四川省綿陽市安州區(qū)塔水鎮(zhèn)七里村5組的95戶村民終于拿到了被企業(yè)拖欠已久的10多萬元土地流轉(zhuǎn)款。
在過去一年多里，村民們無數(shù)次與流轉(zhuǎn)土地的一家農(nóng)業(yè)科技開發(fā)公司負(fù)責(zé)人交涉，至少5次向?qū)Ψ桨l(fā)出解除合同的書面通知書，但收效甚微。對方承諾的付款時(shí)間一推再推。95戶村民憤怒不已，派出代表到政府上訪。直到“駐村法官”賀春輝的介入，事情才出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。
村民將該公司訴至法院后，賀春輝召集雙方調(diào)解，公司終于將拖欠的土地流轉(zhuǎn)款一次性付清。
對于當(dāng)?shù)貋碇v，一個(gè)潛在的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)隱患排除了。拿到土地流轉(zhuǎn)款后，村民們同意暫不解除合同。村民小組組長盧時(shí)剛說：“我們也不希望企業(yè)垮掉，還指望老板帶我們發(fā)展致富呢。”
在安州區(qū)，“駐村法官”的出現(xiàn)，讓村民們相信，遇到矛盾糾紛，不用“鬧”也能妥善解決。
2012年以來，安州區(qū)人民法院探索推行“人民法庭巡回審判點(diǎn)駐村(社區(qū))法官”制度，深挖“駐村法官”工作潛力，變“群眾上訪”為“法官下訪”，變“坐堂問案”為“送法上門”，將基層矛盾糾紛化解在萌芽、解決在源頭。
2016年9月，塔水鎮(zhèn)七里村5組的村民與當(dāng)?shù)匾患肄r(nóng)業(yè)科技開發(fā)公司簽訂了《土地流轉(zhuǎn)合同》，將該組319.83畝土地的承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給該公司經(jīng)營。
按照合同約定，流轉(zhuǎn)土地款應(yīng)在每年8月31日至9月15日之間付清，但簽約后第二年該公司就違約了。盧時(shí)剛回憶說，從2017年8月底到2018年6月，村民們反復(fù)催促，甚至發(fā)出了解除合同通知書，公司仍未支付完土地流轉(zhuǎn)款。
村民們上訪求助，仍無結(jié)果。居間調(diào)解的政府官員也頭疼不已。盧時(shí)剛說，每次找到企業(yè)老板，對方總是找各種理由推脫。2018年9月，村民將公司起訴至安州區(qū)人民法院塔水法庭。
即便告到法庭，村民們?nèi)匀徊槐蟮南Ｍ?。在此之前，村里的土地剛剛?jīng)歷了一次失敗的流轉(zhuǎn)。雖然他們把那家公司告上法庭并贏了官司，但仍沒有拿到應(yīng)得的全部款項(xiàng)，老板跑路了，人都聯(lián)系不上。這一次，村民們擔(dān)心再次遭遇“贏了官司輸了錢”的尷尬。
身為“駐村法官”，賀春輝沒有坐在辦公室里審案子。他主動(dòng)走訪，通過當(dāng)?shù)攸h委、政府了解到，同村另一組的100多名群眾也遭遇了類似難題，該案適用簡案快審速裁的程序。通過當(dāng)事公司的陳述，賀春輝得知其在七里村投資了近千萬元，經(jīng)濟(jì)狀況確實(shí)緊張，但也不愿意解除合同。
從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度出發(fā)，賀春輝組織雙方進(jìn)行調(diào)解。最后雙方均作了一定的讓步，公司立即向村民支付拖欠的土地流轉(zhuǎn)款，而村民也不再要求解除合同。
“既不用花錢請律師打官司，還能順利拿到自己該得的錢。”對比兩次糾紛的處理過程，盧時(shí)剛毫不猶豫地認(rèn)為，“當(dāng)然是賀法官這樣處理好。”
在一個(gè)個(gè)類似的案例中，常年駐扎在鄉(xiāng)村的“駐村法官”贏得了老百姓的口碑。每當(dāng)遇到矛盾糾紛，老百姓常常把“駐村法官”當(dāng)作自己的“法律顧問”，傾聽他們的意見。
如今，安州區(qū)已在10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了12個(gè)駐村法官工作室、32個(gè)巡回審判點(diǎn)， 對鄰里糾紛、小額借貸、土地流轉(zhuǎn)、脫貧攻堅(jiān)等涉“三農(nóng)”案件，引導(dǎo)和鼓勵(lì)群眾依法選擇調(diào)解、協(xié)調(diào)或和解等非訴訟方式解決糾紛。
安州區(qū)河清鎮(zhèn)富樂社區(qū)黨支部書記彭德軍相信，法官的身份更有利于解決各類民事糾紛。他甚至叮囑“駐村法官”楊寧，到社區(qū)調(diào)解的時(shí)候一定要穿上“法官服”，“老百姓認(rèn)這身制服”。
今年6月，當(dāng)?shù)卣畬忧彐?zhèn)大東街的危房進(jìn)行統(tǒng)一拆除改造。在對測量面積進(jìn)行確認(rèn)時(shí)，相鄰的居民張甲(化名)與王乙(化名)發(fā)生了爭執(zhí)。由于政府未對兩家房屋分別進(jìn)行測量，兩家房屋測得的實(shí)際總面積比兩家購買房屋時(shí)的面積總和少了4平方米，究竟如何分擔(dān)面積差，兩家人互不相讓。
作為社區(qū)工作者的彭德軍覺得這事很棘手。由于過去產(chǎn)權(quán)登記不規(guī)范，兩家人購買房屋后未到相關(guān)職能部門辦理產(chǎn)權(quán)登記，無法確認(rèn)各自的房屋面積。“沒有依據(jù)，根本說不清。”
彭德軍于是把“駐村法官”楊寧請了過去。根據(jù)他的經(jīng)驗(yàn)，在各方僵持不下的時(shí)候，法官作為公平正義的代表，說的話當(dāng)事人更容易接受。
楊寧了解情況后，聯(lián)合基層司法所、社區(qū)人民調(diào)解員等組織調(diào)解，建議雙方按照購房面積的比例分?jǐn)倻y量差額面積，并得到了兩家人的認(rèn)可，雙方簽訂了調(diào)解協(xié)議。
作為一名資深法官，安州區(qū)人民法院院長任尚遠(yuǎn)認(rèn)為，這是一種理想的矛盾糾紛解決機(jī)制。他說，不是所有的矛盾都適合在法庭上解決，當(dāng)矛盾雙方各執(zhí)一詞、各有道理的時(shí)候，無論法院怎么判，雙方可能都不服氣。但如果通過調(diào)解，講講道理，雙方各作一些讓步，矛盾就能化解了。
他因此要求法院的年輕法官要有化解矛盾糾紛的本領(lǐng)。按照《駐村法官工作制度》，“駐村法官”每月駐村時(shí)間不低于15個(gè)工作日，致力于形成“巡回審判進(jìn)村落、糾紛化解到農(nóng)家、普法教育在田間、綜合治理遍鄉(xiāng)村”的格局。
數(shù)據(jù)顯示，安州區(qū)人民法院平均每年有1300多件民事糾紛案件以調(diào)解方式結(jié)案，調(diào)解成功率在65%以上。安州區(qū)自2012年起每年都被評為四川省社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)集體。(王鑫昕)
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