2017年4月20日，三里屯太古里街邊，一輛黑車掛著空車的紅燈。
昨天，北京市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議對《北京市查處非法客運(yùn)若干規(guī)定(草案)》進(jìn)行一審。草案擬規(guī)定，在本市從事非法客運(yùn)經(jīng)營達(dá)到兩次以上的本市小客車，出售、報廢后不予更新指標(biāo);在本市從事非法客運(yùn)經(jīng)營受到行政處罰的外埠車輛，一年內(nèi)不得在北京道路上行駛。
同時，草案提出建立舉報處理機(jī)制和違法行為記入信用信息制度。根據(jù)本市公共信用信息管理的相關(guān)規(guī)定，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)將違反本規(guī)定的行為記入本市信用信息系統(tǒng)，供行政機(jī)關(guān)和社會公眾查詢、使用。
外地車非法客運(yùn) 一年內(nèi)不得進(jìn)京
北京市政府法制辦公室主任李富瑩介紹，根據(jù)草案，非法客運(yùn)有五種情況：假冒巡游出租車的，俗稱“克隆出租車”;無證從事巡游出租車業(yè)務(wù)的;無證從事預(yù)約出租車業(yè)務(wù)的;無證從事班車、包車、旅游客運(yùn)業(yè)務(wù)的;從事“黑摩的”業(yè)務(wù)。
規(guī)定草案第十一條提到，在本市從事非法客運(yùn)經(jīng)營達(dá)到兩次以上的本市小客車，車輛出售、報廢后，小客車指標(biāo)管理機(jī)構(gòu)不予辦理車輛更新手續(xù);在本市從事非法客運(yùn)經(jīng)營受到行政處罰的外埠車輛，自作出行政處罰決定之日起，一年內(nèi)不得在本市道路上行駛。
對違法車輛辦理更新指標(biāo)和進(jìn)京的限制，李富瑩解釋，草案對從事非法客運(yùn)經(jīng)營活動的本市車輛和外埠車輛，分別在辦理車輛更新指標(biāo)和進(jìn)京通行等方面予以限制。主要考慮是:這兩項(xiàng)措施對打擊非法客運(yùn)比較有力，對違法者有較強(qiáng)的威懾，同時，從事非法客運(yùn)的行為人屬于故意違法，特別是外埠車輛利用我們?yōu)槠涮峁┻M(jìn)京辦事的便利從事違法行為，主觀惡意大，結(jié)合中央有關(guān)將社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃的要求，有必要在地方立法權(quán)限范圍內(nèi)對其進(jìn)行有效制止。
“克隆出租車”和“黑摩的”將被沒收
記者瀏覽規(guī)定草案發(fā)現(xiàn)，對于假冒巡游出租車的，即“克隆出租車”，沒收車輛和專用營運(yùn)標(biāo)識、設(shè)施，有違法所得的，沒收違法所得，沒有違法所得的，予以罰款;對于“黑摩的”，由城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)沒收車輛，沒收違法所得，并可處500元以上2000元以下罰款。
為何要采取沒收手段，李富瑩解釋，考慮到“克隆出租車”偽裝性強(qiáng)，“黑摩的”普遍車況差，安全系數(shù)低，社會危害大，草案設(shè)定了沒收車輛的強(qiáng)制措施，以提高違法成本，加大打擊力度。
而對于未經(jīng)許可擅自從事或者組織從事巡游出租汽車客運(yùn)經(jīng)營的，和未經(jīng)許可擅自從事或者組織從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約、電話預(yù)約等預(yù)約出租汽車客運(yùn)經(jīng)營的，都將被扣押車輛，并處罰款。
未經(jīng)許可擅自從事道路運(yùn)輸班車客運(yùn)、包車客運(yùn)、旅游客運(yùn)經(jīng)營的，由交通行政執(zhí)法部門責(zé)令停止經(jīng)營，有違法所得的，沒收違法所得;沒有違法所得的，則處罰款。
執(zhí)法部門承擔(dān)扣押期間保管費(fèi)用
按照草案規(guī)定，無證從事巡游出租車業(yè)務(wù)的和無證從事預(yù)約出租車業(yè)務(wù)的車輛，都將被扣押。針對扣押車輛后續(xù)處置難、過度占用停車資源等問題，草案提出了可操作、可執(zhí)行的細(xì)化解決方案：
一是明確拼裝車輛和報廢車輛的處理程序。被扣押的車輛屬于拼裝車或者被扣押時已經(jīng)達(dá)到報廢標(biāo)準(zhǔn)的，由執(zhí)法部門移送公安機(jī)關(guān)交通管理部門收繳，強(qiáng)制報廢;車輛在被扣押期間達(dá)到報廢標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門公告車輛登記證書、號牌、行駛證作廢，在履行通知或者公告程序后仍無人認(rèn)領(lǐng)的，由執(zhí)法部門交機(jī)動車回收拆解企業(yè)予以報廢。
二是引導(dǎo)通過民事關(guān)系解決因當(dāng)事人長期不認(rèn)領(lǐng)車輛所產(chǎn)生的保管費(fèi)用問題。草案規(guī)定執(zhí)法部門依法承擔(dān)扣押期間的費(fèi)用，自扣押決定解除之日起，保管費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)。為確保費(fèi)用能真正由當(dāng)事人承擔(dān)，草案規(guī)定，扣押車輛時執(zhí)法部門引導(dǎo)當(dāng)事人與停車場管理單位就扣押解除之日起的車輛保管事宜簽訂保管協(xié)議，約定保管費(fèi)用負(fù)擔(dān)等。當(dāng)事人逾期不繳納車輛保管費(fèi)用的，停車場管理單位依法留置車輛，并可以通過對留置車輛的處理獲取價款，充抵保管費(fèi)用。
■ 專家說法
限制“指標(biāo)更新”截斷“黑車”后路
出租車管理領(lǐng)域的專家徐康明認(rèn)為，該規(guī)定草案所提的管理措施極具創(chuàng)新性，在全國范圍內(nèi)都是領(lǐng)先的，如果正式實(shí)施，將對打擊非法運(yùn)營起到非常明顯的效果。
規(guī)定(草案)定義了五種非法運(yùn)營行為：包括假冒巡游出租車、未經(jīng)許可擅自組織從事巡游出租車運(yùn)營、未經(jīng)許可擅自從事網(wǎng)約車運(yùn)營、未經(jīng)許可擅自從事道路運(yùn)輸班車客運(yùn)、包車客運(yùn)、旅游車客運(yùn)、擅自利用摩托車、三輪車、殘疾人機(jī)動輪椅車從事客運(yùn)經(jīng)營。
徐康明介紹，從規(guī)定內(nèi)容看，基本涵蓋了目前存在比較多的非法運(yùn)營現(xiàn)象，可以說是適用范圍很合理，也符合北京市打擊非法運(yùn)營的執(zhí)法現(xiàn)實(shí)需要。
規(guī)定(草案)第十一條規(guī)定，“在本市從事非法客運(yùn)經(jīng)營達(dá)到兩次以上的本市小客車，車輛出售、報廢后，小客車指標(biāo)管理機(jī)構(gòu)不予辦理車輛更新手續(xù);在本市從事非法客運(yùn)經(jīng)營受到行政處罰的外埠車輛，自作出行政處罰決定之日起，一年內(nèi)不得在本市道路上行駛。”
徐康明說，從指標(biāo)更新上管理，截斷了私家車未經(jīng)許可從事非法客運(yùn)經(jīng)營的行為，這一處罰力度很大。從禁止在北京道路上行駛加以管理，截斷了外地車在北京市從事非法客運(yùn)經(jīng)營行為。
“這對打擊非法網(wǎng)約車運(yùn)營有非常實(shí)際的效果，在國內(nèi)開了一個好頭。”徐康明說，自從交通運(yùn)輸部等多部委聯(lián)合出臺網(wǎng)約車管理辦法以后，各地相繼出臺了實(shí)施細(xì)則。但這些規(guī)范層級比較低，實(shí)際操作還有難度，尤其對非法運(yùn)營車的強(qiáng)制性措施，幾乎為零。“只是罰款，對違反規(guī)定的企業(yè)約談，這樣的力度達(dá)不到處罰的效果。”徐康明說。
在市場利益的驅(qū)使下，網(wǎng)約車管理辦法在部分城市“失靈”。記者了解到，目前仍有網(wǎng)約車平臺允許取得許可的車輛和司機(jī)介入運(yùn)營，甚至仍允許非京籍的車輛在北京從事網(wǎng)約車客運(yùn)服務(wù)。在記者探訪時，就有網(wǎng)約車司機(jī)坦言，被有關(guān)部門查處之后，罰款可以到公司報銷。
“資本的力量不顧規(guī)章的嚴(yán)肅性，對法規(guī)的執(zhí)行造成障礙，這需要更有效的解決方式，北京市提出的這一行政管理辦法，在國外很多國家有過類似的成功案例。”嚴(yán)罰非法運(yùn)營，是保護(hù)市場公平性、用車人安全的主動作為。
據(jù)記者了解，交通執(zhí)法部門對非法運(yùn)營處罰的法規(guī)依據(jù)缺乏。目前，北京市有關(guān)部門對“克隆車”只能按照一般非法運(yùn)營行為查處，不足以有效遏制這種查處難度更大的違法行為。因此迫切需要通過地方立法為有效查處非法客運(yùn)提供執(zhí)法依據(jù)。
■ 背景
北京10年扣押“黑車”11萬輛
李富瑩介紹，2003年，國務(wù)院出臺《無照經(jīng)營查處取締辦法》，其中規(guī)定對非法經(jīng)營使用的工具可采取扣押、沒收等措施。2005年，根據(jù)國務(wù)院法制辦規(guī)定，執(zhí)法部門可以依據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》對“黑出租車”實(shí)施扣押、沒收等措施。
這期間，打擊整治效果明顯。2008年至2017年，交通行政執(zhí)法部門扣押“黑出租車”110556輛;查處非法班車客運(yùn)、包車客運(yùn)、旅游客運(yùn)車輛6188輛。2005年至2017年，城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處“黑出租車”20212輛，“黑三輪”(含“黑摩的”)29024輛。
2017年10月1日，國務(wù)院廢止《無照經(jīng)營查處取締辦法》，頒布實(shí)施《無證無照經(jīng)營查處辦法》，對無照經(jīng)營行為規(guī)定了查封和扣押違法生產(chǎn)經(jīng)營工具的措施;對無證經(jīng)營行為，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定采取措施?！侗本┦谐鲎馄嚬芾?xiàng)l例》之前規(guī)定的對“黑出租車”可以扣押的條款2004年就已被停止執(zhí)行，目前，北京對“黑出租車”的查處手段明顯不夠。
李富瑩認(rèn)為，有必要借鑒上海等地的做法，通過制定單行的地方性法規(guī)，將實(shí)施多年且行之有效的，對“黑出租車”“黑摩的”的扣押、沒收等措施固定下來，以保持對“黑出租車”等非法客運(yùn)的打擊力度。
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