近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和人口大量涌入，大城市機(jī)動(dòng)車保有量顯著增加，停車難問題日益凸顯。日前，《北京市機(jī)動(dòng)車停車條例》在北京市第十五屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議上表決通過。條例作為北京市首部機(jī)動(dòng)車停車法規(guī)，明確北京市機(jī)動(dòng)車停車堅(jiān)持有償使用、共享利用、嚴(yán)格執(zhí)法、社會(huì)共治，并對停車管理、停車收費(fèi)等熱點(diǎn)話題都作出了明確規(guī)定。
停車設(shè)施差別供給
停車難是城市化發(fā)展中的普遍難題，北京尤其明顯。有數(shù)據(jù)表明，目前北京的停車位缺口比例較大且仍在繼續(xù)擴(kuò)大。據(jù)北京市停車資源普查報(bào)告顯示，截至2016年底，北京市城鎮(zhèn)地區(qū)最終核定車位總數(shù)為382萬個(gè)，居住停車缺口129萬個(gè)。城鎮(zhèn)地區(qū)停車供需矛盾主要集中在居住區(qū)域，夜間停車供需矛盾尤為突出。
為了加強(qiáng)停車治理，根據(jù)條例，北京市將嚴(yán)格控制首都功能核心區(qū)、北京城市副中心機(jī)動(dòng)車保有量，建立降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度機(jī)制，建立管理職責(zé)和管轄權(quán)限綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)集中統(tǒng)一行使。
在停車位供給方面，北京市停車設(shè)施將實(shí)行分類分區(qū)定位、差別供給，適度滿足居住停車需求，從嚴(yán)控制出行停車需求。既有居住小區(qū)內(nèi)配建的停車設(shè)施不能滿足業(yè)主停車需求的，按照物業(yè)管理的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定并經(jīng)業(yè)主同意，可以統(tǒng)籌利用業(yè)主共有場地設(shè)置臨時(shí)停車設(shè)施。同時(shí)，鼓勵(lì)單位或個(gè)人開展停車泊位有償錯(cuò)時(shí)共享。公共建筑的停車設(shè)施具備安全、管理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)將停車泊位向社會(huì)開放，并實(shí)行有償使用。
小區(qū)停不下怎么辦?條例指出，確因居住小區(qū)及其周邊停車設(shè)施無法滿足停車需求的，區(qū)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以組織公安機(jī)關(guān)交通管理、交通行政等相關(guān)部門，在居住小區(qū)周邊支路及其等級以下道路設(shè)置臨時(shí)居住停車區(qū)域、泊位，明示居民臨時(shí)停放時(shí)段。影響交通運(yùn)行的，應(yīng)及時(shí)調(diào)整或取消。
北京市交通委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過立法來梳理和明確機(jī)動(dòng)車停車管理思路與舉措，有助于完善制度設(shè)計(jì)，凝聚社會(huì)共識，明確各方的責(zé)任與義務(wù)，規(guī)范各個(gè)環(huán)節(jié)，加快形成社會(huì)合力，逐步建立和完善城市停車管理的治理體系。
“開源”“節(jié)流”多措并舉
解決停車難、亂停車問題，首先要優(yōu)化停車泊位設(shè)置。未來，北京市設(shè)置道路停車泊位，將遵循嚴(yán)格控制和中心城區(qū)減量化的原則，優(yōu)先保障步行、非機(jī)動(dòng)車、公共交通，保障機(jī)動(dòng)車通行。服務(wù)半徑內(nèi)有停車設(shè)施可以提供停車泊位的，一般不得設(shè)置道路停車泊位;不具備停車條件的胡同，不得設(shè)置道路停車泊位。對已有的道路停車泊位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)域停車設(shè)施控制目標(biāo)、交通運(yùn)行狀況、泊位周轉(zhuǎn)使用效率和周邊停車設(shè)施的增設(shè)情況及時(shí)進(jìn)行調(diào)整或者取消。
有了停車位，如何提升服務(wù)和管理水平?條例提到，區(qū)政府可以采取向社會(huì)購買服務(wù)的方式，委托專業(yè)化停車企業(yè)對道路停車進(jìn)行管理。委托過程應(yīng)當(dāng)公開透明并簽訂書面協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)、不得轉(zhuǎn)包、協(xié)議期限、終止協(xié)議的情形等內(nèi)容。
“實(shí)際上，目前北京的停車資源主要分為兩類——路側(cè)停車和路外停車。”業(yè)內(nèi)人士透露，路側(cè)停車指的是道路兩邊的停車位，一般產(chǎn)權(quán)在地區(qū)所屬街道，企業(yè)多通過特許經(jīng)營模式獲得運(yùn)營權(quán);路外停車指的是居民小區(qū)、商場、寫字樓等配套的停車場，產(chǎn)權(quán)屬于開發(fā)商或業(yè)主方，企業(yè)可通過產(chǎn)權(quán)購買或承包經(jīng)營的方式獲取運(yùn)營權(quán)。
“北京市面臨的停車難、停車亂問題，其原因是多方面的，既有供需存在缺口的原因，也有現(xiàn)有停車資源沒有得到充分利用的原因;既有政府層面管理執(zhí)法的原因，也有公眾已經(jīng)習(xí)慣免費(fèi)停車的原因等。”北京市交通委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
分析人士認(rèn)為，治理停車難，要多措并舉。一方面要“開源”，積極建設(shè)更多的停車設(shè)施，合理分配資源，有效利用閑置的公共空間;另一方面要“節(jié)流”，合理引導(dǎo)停車需求，嚴(yán)格規(guī)范停車秩序，促進(jìn)城市綜合交通體系協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。因此，破解停車難問題，需要政府、企業(yè)和個(gè)人等多方協(xié)作、共同努力。
停車收費(fèi)上繳財(cái)政
針對備受關(guān)注的道路停車收費(fèi)問題，條例指出，北京市對駐車換乘停車設(shè)施和道路停車實(shí)行政府定價(jià)，即P+R停車場和路側(cè)停車實(shí)行政府定價(jià)，其他停車設(shè)施實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)。條例明確，道路停車收費(fèi)納入政府非稅收入管理，實(shí)行收支兩條線，收入全額上繳區(qū)級財(cái)政，并定期向社會(huì)公開。
北京市道路停車將實(shí)行電子收費(fèi)。任何單位和個(gè)人不得擅自挪移、破壞或者拆除道路停車電子收費(fèi)的設(shè)備設(shè)施。同時(shí)，條例規(guī)定，實(shí)行計(jì)時(shí)收費(fèi)的停車設(shè)施，滿一個(gè)計(jì)時(shí)單位(北京目前的收費(fèi)計(jì)時(shí)單位多為15分鐘)后方可收取停車費(fèi)，不足一個(gè)計(jì)時(shí)單位不收取費(fèi)用。停車人不按照規(guī)定繳納停車費(fèi)，由區(qū)停車管理部門進(jìn)行催繳，并處200元罰款，情節(jié)嚴(yán)重的處以500元以上1000元以下罰款。
據(jù)了解，2017年12月26日零時(shí)起，北京開始實(shí)行路側(cè)停車電子收費(fèi)試點(diǎn)，城六區(qū)和通州共計(jì)37條試點(diǎn)路段4086個(gè)路側(cè)停車位進(jìn)行為期1年的試點(diǎn)工作。試點(diǎn)采用視頻樁、地磁及高位視頻三種車位檢測設(shè)備。車主可通過支付寶、微信、市政交通一卡通卡、電子不停車收費(fèi)卡(ETC)、銀行卡五種支付方式完成電子繳費(fèi)。按照計(jì)劃，2019年，城六區(qū)和通州近4萬個(gè)路側(cè)車位將全部實(shí)現(xiàn)電子收費(fèi)。
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