近期美國(guó)和歐盟貿(mào)易爭(zhēng)端進(jìn)一步升級(jí)。為回應(yīng)美國(guó)6月初對(duì)歐盟的鋼鋁關(guān)稅大棒，歐盟6月22日決定對(duì)總額28億歐元的美國(guó)商品加征25%關(guān)稅。美國(guó)總統(tǒng)特朗普隨后威脅對(duì)歐盟汽車加征20%關(guān)稅。
此后，圍繞汽車關(guān)稅的爭(zhēng)論與反制措施不絕于耳。歐盟7月2日強(qiáng)勢(shì)回應(yīng)稱，如果特朗普以懲罰性關(guān)稅打擊汽車進(jìn)口，歐盟將和其他主要經(jīng)濟(jì)體一同展開(kāi)反制措施，可能涉及2940億美元的貿(mào)易，相當(dāng)于2017年美國(guó)商品出口的19%。
但三天后，經(jīng)過(guò)雙方私下的非正式談判，7月5日，德國(guó)總理默克爾表示如果美國(guó)放棄威脅對(duì)歐盟汽車加征20%關(guān)稅的回應(yīng)，她準(zhǔn)備支持歐盟削減對(duì)美國(guó)汽車的進(jìn)口關(guān)稅。
美國(guó)的重要盟友歐盟、日本，以及中國(guó)等40個(gè)國(guó)家此前在世界貿(mào)易組織(WTO)對(duì)美國(guó)加征汽車關(guān)稅表達(dá)憂慮。“美國(guó)的行為可能嚴(yán)重破壞全球市場(chǎng)，引發(fā)連鎖效應(yīng)，最終或?qū)е露噙呝Q(mào)易體系全面崩盤(pán)”。
汽車業(yè)或損失慘重
5月底，美國(guó)商務(wù)部宣布以國(guó)家安全為由，調(diào)查歐盟針對(duì)美汽車業(yè)的進(jìn)口關(guān)稅。
早在5月23日，特朗普已下令美國(guó)商務(wù)部對(duì)進(jìn)口汽車及其進(jìn)口零件進(jìn)行所謂232調(diào)查，即根據(jù)1962年《貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條款授權(quán)，評(píng)估上述產(chǎn)品是否威脅美國(guó)國(guó)家安全。
6月23日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在推特上表示如果歐盟對(duì)美國(guó)的關(guān)稅和貿(mào)易壁壘不撤銷，那么美國(guó)將對(duì)自歐盟進(jìn)口的所有汽車以及汽車零部件，單方面加征20%的關(guān)稅。
此前特朗普也多次表達(dá)了對(duì)歐美之間汽車關(guān)稅不平等的不滿：目前美國(guó)對(duì)自歐盟進(jìn)口的汽車征收2.5%關(guān)稅，而歐盟則對(duì)自美國(guó)進(jìn)口的汽車征收10%關(guān)稅。白宮貿(mào)易顧問(wèn)納瓦羅近日在美國(guó)媒體上發(fā)表署名文章，批評(píng)德國(guó)和日本的汽車制造業(yè)從美國(guó)獲得高額利潤(rùn)。
數(shù)據(jù)顯示，去年歐盟對(duì)美國(guó)出口了價(jià)值436億美元的車輛。而美國(guó)只對(duì)歐盟出口了價(jià)值71億美元的車輛。但歐盟表示，歐洲公司在美國(guó)制造了近290萬(wàn)輛車，直接扶持了美國(guó)12萬(wàn)個(gè)工作崗位。如果將汽車銷售商和汽車配件銷售商包括進(jìn)來(lái)的話，這個(gè)數(shù)字達(dá)到42萬(wàn)個(gè)。
通用首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家伊萊恩·巴克伯格說(shuō)：“稅改增加了居民稅后收入，消費(fèi)者信心提高，家庭收支狀況良好，再加上就業(yè)市場(chǎng)繁榮，因此消費(fèi)者更愿意購(gòu)買(mǎi)汽車這樣的大件消費(fèi)品。”
歐盟表示，美國(guó)的汽車需求近年來(lái)有所增加，但其國(guó)內(nèi)產(chǎn)量無(wú)法滿足需求。歐盟銷往美國(guó)的汽車增加是為了填補(bǔ)美國(guó)市場(chǎng)所需，數(shù)量并未暴增。
6月29日，歐盟委員會(huì)向美國(guó)商務(wù)部發(fā)出一份書(shū)面材料稱，美國(guó)向進(jìn)口汽車及汽車零部件加征關(guān)稅是沒(méi)有道理的，且在經(jīng)濟(jì)上說(shuō)不過(guò)去。文件表示，美對(duì)進(jìn)口汽車及零部件加征關(guān)稅，將導(dǎo)致美國(guó)汽車制造業(yè)成本上漲，進(jìn)而影響到銷售，最終或致其汽車制造行業(yè)員工失業(yè)。
豐田雷克薩斯北美公司總經(jīng)理戴維·克萊斯特警告說(shuō)，對(duì)汽車征收進(jìn)口稅將對(duì)所有汽車制造商產(chǎn)生負(fù)面影響。“損失最大的將是消費(fèi)者，因?yàn)樗麄兊倪x擇變少了。另外汽車價(jià)格可能上漲，即使是在美國(guó)生產(chǎn)的汽車，以在美國(guó)肯塔基州生產(chǎn)的凱美瑞轎車為例，目前凱美瑞轎車基本售價(jià)為2.36萬(wàn)美元，如果汽車進(jìn)口關(guān)稅生效，那么該車型的生產(chǎn)成本將上漲1800美元，因?yàn)樵撥囆图s30%的零件需要進(jìn)口。”
業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，特朗普威脅實(shí)施的新關(guān)稅措施可能讓汽車行業(yè)成本增加數(shù)十億美元，一些汽車的售價(jià)可能提高近6000美元。歐盟警告，加征汽車關(guān)稅將使美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值萎縮130億美元至140億美元，而且不會(huì)對(duì)美國(guó)經(jīng)常賬戶帶來(lái)任何好處。
另外，美國(guó)是歐洲最大貿(mào)易伙伴，每年商品和服務(wù)貿(mào)易額超過(guò)1.2萬(wàn)億美元規(guī)模，而汽車業(yè)在其中占據(jù)舉足輕重的地位。
汽車工業(yè)作為歐洲繁榮的基石，除了德國(guó)擁有戴姆勒、大眾、寶馬這三大汽車巨頭，歐洲各國(guó)都在汽車市場(chǎng)分了一杯羹。
德國(guó)汽車行業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，德國(guó)汽車制造商和供應(yīng)商每年向美國(guó)出口價(jià)值294億歐元的商品，而自美國(guó)進(jìn)口的相關(guān)商品為65億歐元。專家指出，如果美國(guó)加征汽車關(guān)稅，對(duì)德國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)來(lái)講將是一場(chǎng)噩夢(mèng)。
近日，據(jù)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道，歐盟已回應(yīng)稱，如果特朗普以懲罰性關(guān)稅打擊汽車進(jìn)口，歐盟將和其他主要經(jīng)濟(jì)體一同對(duì)美國(guó)的懲罰性關(guān)稅展開(kāi)反制措施，或涉及2940億美元的貿(mào)易，相當(dāng)于2017年美國(guó)商品出口的19%。
撼動(dòng)多邊貿(mào)易體系根基
鑒于汽車在全球貿(mào)易中的重要性，7月3日包括歐盟28國(guó)在內(nèi)的40個(gè)世界貿(mào)易組織成員對(duì)加征汽車稅表示了擔(dān)憂，并警告美國(guó)的行為可能嚴(yán)重破壞全球市場(chǎng)，引發(fā)連鎖效應(yīng)，最終導(dǎo)致以法理為本的多邊貿(mào)易體系全面崩盤(pán)。
世界貿(mào)易組織是在全球范圍內(nèi)確保各國(guó)政府協(xié)商貿(mào)易協(xié)定、解決貿(mào)易爭(zhēng)端的平臺(tái)。目前世界貿(mào)易組織有164個(gè)成員，成員貿(mào)易總額達(dá)到全球的98%，為當(dāng)代最重要的國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織之一。
WTO中的一條核心規(guī)定為“最惠國(guó)待遇”，它允許主權(quán)國(guó)家自行制定任何關(guān)稅，但要對(duì)所有其他國(guó)家“一視同仁”。
但這條規(guī)定是特朗普政府最難以忍受的。因?yàn)橐话闱闆r下，美國(guó)的關(guān)稅是世界上最低的，所以特朗普認(rèn)為在WTO全球貿(mào)易框架里并沒(méi)有達(dá)到互惠。即便各國(guó)關(guān)稅有高有低，但因?yàn)榇蠹叶甲裱俗罨輫?guó)待遇，特朗普無(wú)法強(qiáng)制他們實(shí)施與美國(guó)相同的關(guān)稅。
7月2日,特朗普就公開(kāi)譴責(zé)WTO對(duì)美不公，“美國(guó)在WTO中的劣勢(shì)非常明顯，雖然我們現(xiàn)在并沒(méi)有打算做任何事情，但如果他們不善待我們，我們就要做些什么了” 。
中國(guó)商務(wù)部副部長(zhǎng)兼國(guó)際貿(mào)易談判副代表王受文此前在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，“WTO協(xié)定里面有一個(gè)國(guó)家安全例外的條款，每一個(gè)WTO成員都認(rèn)識(shí)到，國(guó)家安全例外只是在極為罕見(jiàn)的情況下使用，要審慎地使用。但是某一個(gè)成員在鋼鐵和鋁產(chǎn)品，甚至未來(lái)對(duì)汽車產(chǎn)品采用這樣的條款。如果大家都效仿，用這個(gè)例外條款來(lái)采用進(jìn)口限制的措施，那么WTO協(xié)定就難以執(zhí)行。”
美國(guó)外交關(guān)系委員會(huì)高級(jí)研究員愛(ài)德華·奧爾登(Edward Alden)表示：“特朗普已經(jīng)證明可以無(wú)視世貿(mào)組織的要求來(lái)制定政策。所以我并不認(rèn)為世貿(mào)組織對(duì)特朗普政府有約束。但如果特朗普繼續(xù)嘗試退出世貿(mào)組織，將會(huì)造成更大的貿(mào)易不確定性。”
全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受威脅
7月4日，德國(guó)總理默克爾當(dāng)天在德國(guó)議會(huì)上發(fā)表講話稱，“我們現(xiàn)在已經(jīng)面臨鋼鋁關(guān)稅，但汽車關(guān)稅的問(wèn)題顯然更嚴(yán)重。這幾乎勾勒出了貿(mào)易沖突的輪廓，無(wú)論如何各方應(yīng)竭盡所能嘗試避免沖突演化為貿(mào)易戰(zhàn)的情況發(fā)生。”
當(dāng)天世界貿(mào)易組織發(fā)布報(bào)告稱，全球主要經(jīng)濟(jì)體之間出現(xiàn)的經(jīng)貿(mào)摩擦已經(jīng)開(kāi)始影響到全球經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步增長(zhǎng)。
根據(jù)世貿(mào)組織的這份報(bào)告，從2017年10月到2018年5月，20國(guó)集團(tuán)成員在這段時(shí)間內(nèi)共引入了39項(xiàng)新的貿(mào)易限制政策，包括增加進(jìn)口關(guān)稅等，比之前報(bào)告內(nèi)的數(shù)字翻了一倍。
WTO總干事阿澤維多(Roberto Azevedo)表示，“這種不斷升級(jí)的局勢(shì)給各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和復(fù)蘇都帶來(lái)嚴(yán)重威脅，我們已開(kāi)始見(jiàn)到一些前瞻性指標(biāo)對(duì)此有所反映。”5月WTO季度貿(mào)易前景指標(biāo)顯示，第二季度貿(mào)易增長(zhǎng)或?qū)⒈鹊谝患径嚷?/p>
“在全球金融危機(jī)過(guò)后，全球經(jīng)濟(jì)終于開(kāi)始產(chǎn)生持續(xù)性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，但貿(mào)易限制行動(dòng)擴(kuò)增所帶來(lái)的不確定性可能把經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇置于危險(xiǎn)境地。”WTO報(bào)告表示。報(bào)告呼吁，20國(guó)集團(tuán)成員必須竭盡所能防止形勢(shì)惡化，并采取措施促進(jìn)貿(mào)易復(fù)蘇。
默克爾表示，十年前全球?qū)κ袌?chǎng)崩盤(pán)作出回應(yīng)的經(jīng)歷顯示，合作比單邊行動(dòng)更為有效，作為歐洲最大經(jīng)濟(jì)體的領(lǐng)導(dǎo)人，默克爾強(qiáng)調(diào)稱，她決心捍衛(wèi)受到特朗普政府威脅的二戰(zhàn)后國(guó)際體系。
“若不是本著友好的精神，以多邊方式展開(kāi)合作，目前我們?cè)贕20框架內(nèi)行事的國(guó)際金融危機(jī)絕不會(huì)如此迅速地得到解決。”默克爾說(shuō)。
雙方欲達(dá)成妥協(xié)
英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》援引知情外交人士的話報(bào)道稱，心存與美國(guó)爆發(fā)全面貿(mào)易戰(zhàn)的憂慮，歐盟眼下也在考慮與世界汽車出口大國(guó)就削減關(guān)稅問(wèn)題舉行磋商。
報(bào)道援引3名外交人士的話說(shuō)，歐盟委員會(huì)正在研究，是否有可能與美國(guó)、韓國(guó)和日本等其他汽車出口大國(guó)通過(guò)談判達(dá)成一項(xiàng)協(xié)議。
另外據(jù)德國(guó)《商報(bào)》報(bào)道，7月4日，德國(guó)三大汽車制造商的負(fù)責(zé)人與美國(guó)大使理查德·格雷內(nèi)爾會(huì)晤。格雷內(nèi)爾表示，特朗普考慮暫緩對(duì)歐盟汽車加征關(guān)稅，條件是歐盟取消對(duì)美汽車關(guān)稅。
三大公司掌門(mén)人均表示，他們將支持取消歐盟對(duì)美國(guó)汽車的進(jìn)口關(guān)稅，只要美國(guó)采取對(duì)等行動(dòng)，并放棄要增加關(guān)稅的當(dāng)前威脅。如果能夠避免一場(chǎng)關(guān)稅戰(zhàn)，他們還可以發(fā)表一份保證，承諾將維持對(duì)美國(guó)的投資水平。
德國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)主席伯恩哈德·馬特斯呼吁進(jìn)行更多商談。他表示，對(duì)美關(guān)系的目前情況很“艱難”，“只有雙方共同努力才能取消貿(mào)易壁壘”。
7月5日，默克爾說(shuō)：“準(zhǔn)備支持歐盟削減對(duì)美國(guó)汽車的進(jìn)口關(guān)稅，這是作為對(duì)美國(guó)放棄威脅對(duì)歐盟汽車征稅20%的回應(yīng)。”
為了滿足世貿(mào)組織規(guī)定，此類措施也要求歐盟降低進(jìn)口自除美國(guó)以外國(guó)家汽車的關(guān)稅。“當(dāng)我們想談關(guān)稅問(wèn)題時(shí)，譬如汽車，我們需要?dú)W洲統(tǒng)一立場(chǎng)，為此，我們?nèi)匀辉谂Α?rdquo;她補(bǔ)充道，“我已經(jīng)做好了降低關(guān)稅談判的準(zhǔn)備，但不能只對(duì)美國(guó)這樣做。”
德國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)表示，任何關(guān)于相互取消關(guān)稅及其他貿(mào)易壁壘的建議都是積極的信號(hào)。但很明顯，談判完全是在政治層面上進(jìn)行的。
美國(guó)駐德國(guó)大使館發(fā)言人表示，目前尚未就此達(dá)成正式的關(guān)稅提議，格雷內(nèi)爾的目標(biāo)是探索更廣泛的跨大西洋貿(mào)易協(xié)定的選項(xiàng)，這一過(guò)程正在繼續(xù)。
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