政府部門對一些以科技創(chuàng)新為支撐的新模式、新行業(yè)了解和把握很有限，需要和相關(guān)企業(yè)形成新型合作關(guān)系，與企業(yè)一起探討什么樣的規(guī)制和監(jiān)管對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新更有利，什么樣的發(fā)展方式更有助于降低市場外部成本，盡量減少對社會(huì)的負(fù)面效應(yīng)。
圖片源于網(wǎng)絡(luò)
今年以來，多地對網(wǎng)約車管理規(guī)定作出修改，不同程度放寬了網(wǎng)約車運(yùn)營準(zhǔn)入條件。上個(gè)月海南三亞市發(fā)布新修訂的網(wǎng)約車管理細(xì)則，取消網(wǎng)約車駕駛員的戶籍和居住證限制，增加每輛網(wǎng)約車對接平臺(tái)的數(shù)量，鼓勵(lì)網(wǎng)約車市場良性競爭。今年5月，安徽蕪湖市發(fā)布調(diào)整后的網(wǎng)約車管理實(shí)施細(xì)則，大幅度放松對網(wǎng)約車平臺(tái)、車輛、司機(jī)的限制。最近，蕪湖修訂網(wǎng)約車細(xì)則項(xiàng)目榮獲第五屆“中國法治政府獎(jiǎng)”第三名，是入圍項(xiàng)目中唯一一個(gè)新經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。
網(wǎng)約車是新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最具代表性的新生事物，剛一問世就步入迅猛發(fā)展快車道。為促進(jìn)網(wǎng)約車行業(yè)規(guī)范、健康發(fā)展，2016年7月，交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、公安部等7部門出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》，網(wǎng)約車合法地位獲得明確。7部門新規(guī)要求，各地應(yīng)堅(jiān)持“包容審慎”的原則，根據(jù)本地實(shí)際情況制定適宜的網(wǎng)約車管理政策。北京、上海等一線城市為科學(xué)配置交通資源和強(qiáng)化交通安全保障，制定了相對嚴(yán)格的網(wǎng)約車管理細(xì)則，但一些二三線城市出于“安全”考慮，紛紛比照一線城市標(biāo)準(zhǔn)制定本地網(wǎng)約車管理政策，出現(xiàn)了“省會(huì)看首都，地市看省會(huì)，細(xì)則一大抄”的怪尷尬。
過于嚴(yán)苛的網(wǎng)約車管理細(xì)則，嚴(yán)重制約了一些二三線城市網(wǎng)約車市場發(fā)展，由此造成多方面的社會(huì)問題。由于網(wǎng)約車門檻過高，超出了中小城市的實(shí)際消費(fèi)需求和發(fā)展水平，各地出現(xiàn)了大量“黑網(wǎng)約車”，且網(wǎng)約車和傳統(tǒng)出租車之間的矛盾日趨激化。工信部下屬中國信息通信研究院發(fā)布的《中國網(wǎng)約車政策實(shí)施情況研究報(bào)告》顯示，截至今年7月，全國共有210個(gè)城市出臺(tái)了網(wǎng)約車管理細(xì)則，覆蓋62%的地級行政區(qū)，網(wǎng)約車車輛合規(guī)率僅為0.54%，司機(jī)合規(guī)率僅為1.1%，多地網(wǎng)約車監(jiān)管陷入了“嚴(yán)格立法、普遍違法、選擇性執(zhí)法”的怪圈。
多地網(wǎng)約車管理細(xì)則過嚴(yán)、網(wǎng)約車準(zhǔn)入門檻過高，網(wǎng)約車市場發(fā)展和消費(fèi)者出行需求都嚴(yán)重受限，凸顯了新經(jīng)濟(jì)時(shí)代兩種管理思路之間的深刻矛盾。網(wǎng)約車作為交通出行領(lǐng)域的新生事物，發(fā)展過程中不可避免帶有一些探索性和不確定性，不少城市的管理者對此深懷疑慮甚至恐懼，認(rèn)為與其無奈地面對網(wǎng)約車發(fā)展帶來的不確定性和各種風(fēng)險(xiǎn)，不如通過嚴(yán)苛的市場準(zhǔn)入政策，將大部分網(wǎng)約車經(jīng)營者和從業(yè)者拒之門外，網(wǎng)約車市場越小，政府部門的管理難度、壓力和成本也越小，網(wǎng)約車市場發(fā)展的問題和風(fēng)險(xiǎn)也越容易把控。按照這種傳統(tǒng)治理思路，網(wǎng)約車相關(guān)問題和風(fēng)險(xiǎn)的確是易于把控了，但發(fā)展網(wǎng)約車形成多元完善公共交通體系也更加困難了，一些地方解決“打車難”“出行難”問題也更無指望了。
另一種思路是，依法對網(wǎng)約車市場進(jìn)行“適應(yīng)性治理”。新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府部門對一些以科技創(chuàng)新為支撐的新模式、新行業(yè)了解和把握很有限，需要和相關(guān)企業(yè)形成新型合作關(guān)系，與企業(yè)一起探討什么樣的規(guī)制和監(jiān)管對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新更有利，什么樣的發(fā)展方式更有助于降低市場外部成本，盡量減少對社會(huì)的負(fù)面效應(yīng)。“適應(yīng)性治理”需要政府和企業(yè)雙方都調(diào)整角色，特別是政府部門要改變“因噎廢食”慣性，以“包容審慎”態(tài)度逐漸降低網(wǎng)約車準(zhǔn)入門檻，與網(wǎng)約車企業(yè)、社會(huì)公眾共同承擔(dān)治理責(zé)任和壓力，共同推進(jìn)形成完備有效的治理體系。
安徽蕪湖、海南三亞等地有序放寬網(wǎng)約車準(zhǔn)入限制，網(wǎng)約車市場的內(nèi)生動(dòng)力被迅速激發(fā)，為交通出行市場注入了強(qiáng)勁活力。這是以“適應(yīng)性治理”形成政府與企業(yè)合力協(xié)同、監(jiān)管與發(fā)展統(tǒng)籌兼顧良性關(guān)系，破解網(wǎng)約車市場“一放就亂、一管就死”僵局的成功實(shí)踐。網(wǎng)約車治理的蕪湖模式、三亞模式值得更多地方參考借鑒，“適應(yīng)性治理”一定能讓中國網(wǎng)約車開得更穩(wěn)更快。(潘洪其)
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