近日，文旅部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部公布第二批55個(gè)國(guó)家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市名單。加上去年12月公布的第一批15個(gè)示范城市和60個(gè)試點(diǎn)城市，截至目前共有130城入選文旅消費(fèi)示范、試點(diǎn)城市。按照三部委“100+30”創(chuàng)建規(guī)劃，兩批入選的115個(gè)試點(diǎn)城市多出15城，而示范城市（首批15城）卻少了15城，這些數(shù)據(jù)的背后是“工作失誤”，還是“暗藏玄機(jī)”？
作者| 小軍哥（文化產(chǎn)業(yè)評(píng)論作者團(tuán)；三川匯文旅體研究院研究員）
編輯| 田佳寧
來(lái)源| 文化產(chǎn)業(yè)評(píng)論
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為方便朋友們理解，文化產(chǎn)業(yè)評(píng)論（ID：whcypl）制作了國(guó)家文旅消費(fèi)示范、試點(diǎn)城市政策時(shí)間線。
2020年10月，《國(guó)家文化和旅游部、發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)示范工作的通知》明確提出，到2022年建設(shè)100個(gè)試點(diǎn)城市、30個(gè)示范城市，推動(dòng)形成若干促進(jìn)文化和旅游消費(fèi)的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ郊伴L(zhǎng)效機(jī)制，培育壯大文化和旅游消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式，助力形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。
2020年12月，三部委聯(lián)合公布了首批15個(gè)國(guó)家文旅消費(fèi)示范城市、60個(gè)國(guó)家文旅消費(fèi)試點(diǎn)城市名單，加上此次（2021年10月）公布的第二批55個(gè)國(guó)家文旅消費(fèi)試點(diǎn)城市，截至目前共有130城入選文旅消費(fèi)示范試點(diǎn)城。其中，示范城市15個(gè)、試點(diǎn)城市115個(gè)。
文化產(chǎn)業(yè)評(píng)論（ID：whcypl）梳理發(fā)現(xiàn)，按照三部委“100+30”創(chuàng)建規(guī)劃，兩批入選的115個(gè)試點(diǎn)城市多出15城，而示范城市（首批15城）卻少了15城，這些數(shù)據(jù)的背后是“工作失誤”，還是“暗藏玄機(jī)”？
“一多一少”背后的政策邏輯
然而，事實(shí)絕非如此。
雖然“一多一少”問(wèn)題令人生疑，但文化產(chǎn)業(yè)評(píng)論（ID：whcypl）從政策端尋找答案卻發(fā)現(xiàn)，試點(diǎn)城市超額了15個(gè)、示范城市缺額15個(gè)，這背后暗藏著一項(xiàng)文化和旅游機(jī)構(gòu)改革前的重大政策。
2015年6月，原文化部、財(cái)政部聯(lián)合開(kāi)展了拉動(dòng)城鄉(xiāng)居民文化消費(fèi)試點(diǎn)項(xiàng)目，決定從東、中、西部選擇典型地區(qū)進(jìn)行政策試點(diǎn)。2016年4月，兩部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大文化消費(fèi)試點(diǎn)工作的通知》(文產(chǎn)發(fā)〔2016〕6號(hào))，正式在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展擴(kuò)大文化消費(fèi)試點(diǎn)工作。
根據(jù)文化消費(fèi)試點(diǎn)工作計(jì)劃，原文化部、財(cái)政部于2016年6月公布了第一批第一次26個(gè)國(guó)家文化消費(fèi)試點(diǎn)城市名單，2017年2月公布第一批第二次19個(gè)試點(diǎn)城市名單，第一批兩次在全國(guó)范圍內(nèi)共確定45個(gè)城市為國(guó)家文化消費(fèi)試點(diǎn)城市。經(jīng)過(guò)一年多的試點(diǎn)，初步形成了直接補(bǔ)貼消費(fèi)者、開(kāi)展文化惠民活動(dòng)、擴(kuò)大文化消費(fèi)有效供給、改善文化消費(fèi)條件、創(chuàng)新公共文化產(chǎn)品和服務(wù)等試點(diǎn)模式。
2018年6月，新組建的文化和旅游部對(duì)27個(gè)省份45個(gè)文化消費(fèi)試點(diǎn)城市進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并組織實(shí)施了試點(diǎn)城市獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃，對(duì)北京等20個(gè)城市分兩檔次給予了獎(jiǎng)勵(lì)，其中第一檔城市10名每城獲得20萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，第二檔城市10名每城獲得12萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2018年底，全國(guó)45個(gè)文化消費(fèi)試點(diǎn)城市，累計(jì)吸引居民消費(fèi)約6億人次，實(shí)現(xiàn)文化消費(fèi)約1500億元，參與試點(diǎn)公共文化機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)8344家，參與試點(diǎn)企業(yè)、商戶數(shù)量31544家，有效發(fā)揮了典型示范和輻射作用，推動(dòng)所在區(qū)域文化消費(fèi)總體規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)。
2019年8月，為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力的若干意見(jiàn)》，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕41號(hào)），并明確提出，總結(jié)推廣引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大文化消費(fèi)試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，新確定一批國(guó)家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市；在試點(diǎn)城市基礎(chǔ)上，擇優(yōu)確定國(guó)家文化和旅游消費(fèi)示范城市并動(dòng)態(tài)考核。
2020年10月，文旅部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)示范工作的通知》，并在國(guó)家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)示范城市申報(bào)主體和條件中特別明確五項(xiàng)政策（見(jiàn)下表）：
由此可見(jiàn)，從2020年起，在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)“國(guó)家文旅消費(fèi)試點(diǎn)示范城市”創(chuàng)建工作，既是此前的全國(guó)文化消費(fèi)試點(diǎn)城市的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ酵茝V與延續(xù)，也是文旅機(jī)構(gòu)融合后從消費(fèi)層面的推動(dòng)文旅深度融合的一次再探索。
因此，去年12月公布的第一批15個(gè)示范城市和60個(gè)試點(diǎn)城市名單中，扣除河北省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、吉林省等已有國(guó)家文化消費(fèi)試點(diǎn)城市的23個(gè)省、自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（不含4個(gè)直轄區(qū)市）推薦申報(bào)示范城市13個(gè)、備案申報(bào)試點(diǎn)城市28個(gè)外，名義上，新增了2個(gè)示范城市和32試點(diǎn)城市。
加上2021年10月27日，三部委聯(lián)合公布的第二批55個(gè)新增國(guó)家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市，截至目前兩批次全國(guó)共有130個(gè)城市入選。其中，文旅消費(fèi)示范城市15個(gè)、試點(diǎn)城市115個(gè)（60+55）,名義上共新增消費(fèi)試點(diǎn)城市87個(gè)（32+55）。
綜上分析，依據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕41號(hào)）中明確，在試點(diǎn)城市基礎(chǔ)上，擇優(yōu)確定國(guó)家文化和旅游消費(fèi)示范城市并動(dòng)態(tài)考核。按此政策邏輯，標(biāo)志著全國(guó)到2022年將建設(shè)100個(gè)試點(diǎn)城市的指標(biāo)提前一年超額完成，第二批15個(gè)示范城市或?qū)囊延械?15個(gè)試點(diǎn)城市中遴選產(chǎn)生。
第二批15個(gè)示范城市有望花落誰(shuí)家？
那么，在這115個(gè)試點(diǎn)城市中，究竟有哪幾城最有希望拔得頭籌？文化產(chǎn)業(yè)評(píng)論（ID：whcypl）分析認(rèn)為，可以從以下幾個(gè)維度對(duì)比研判。
一是對(duì)標(biāo)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。去年10月，三部委在《關(guān)于開(kāi)展文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)示范工作的通知》中圍繞創(chuàng)建目標(biāo)，專門(mén)以附件形式印發(fā)了《文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)示范工作評(píng)價(jià)參考》，內(nèi)容涵蓋政策保障、消費(fèi)惠民措施、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、消費(fèi)便捷程度、產(chǎn)品供給能力、夜間和假日經(jīng)濟(jì)、入境旅游環(huán)境等7類36項(xiàng)具體指標(biāo)。
結(jié)合三部委在《通知》中明確，示范城市居民人均文化娛樂(lè)支出占消費(fèi)支出比例超過(guò)6%，旅游收入增速保持兩位數(shù)以上增長(zhǎng)等目標(biāo)性參數(shù)。文化產(chǎn)業(yè)評(píng)論（ID：whcypl）研判感到，試點(diǎn)城市應(yīng)重點(diǎn)圍繞居民人均可支配收入、人均文化娛樂(lè)支出占消費(fèi)支出比例、人均文化娛樂(lè)支出增速及與消費(fèi)支出增速、旅游人次及旅游收入增速、文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重及增速、旅游產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重及增速等7類可量化指標(biāo)，開(kāi)展自我評(píng)價(jià)和對(duì)標(biāo)研判。
二是對(duì)標(biāo)首批示范城市顯基特征。從首批15個(gè)示范城市屬性看，除了上海徐匯區(qū)、重慶市渝中區(qū)為新推薦申報(bào)示范城市外，其余13城均為原國(guó)家文化消費(fèi)試點(diǎn)城市。從申報(bào)主體層級(jí)看，副省級(jí)城市有7個(gè)，分別是武漢市、南京市、成都市、杭州市、濟(jì)南市、青島市、長(zhǎng)春市（青島為計(jì)劃單列市，其它均是省會(huì)城市）；非副省級(jí)城市的省會(huì)城市2個(gè)，分別是長(zhǎng)沙市、昆明市；地級(jí)市4個(gè)，分別是廊坊市、鄂爾多斯市、蘇州市、洛陽(yáng)市；直轄市所屬區(qū)2個(gè)，分別是上海徐匯區(qū)、重慶市渝中區(qū)。
據(jù)此類別比例模擬遴選，第二批15個(gè)示范城市在副省級(jí)城市層級(jí)，有望從廣州市、深圳市、哈爾濱市、沈陽(yáng)市、西安市、廈門(mén)市、寧波市、大連市等余下8個(gè)副省級(jí)城市（其中，大連、寧波、廈門(mén)和深圳4城為計(jì)劃單列市）產(chǎn)生。鑒于福建、陜西無(wú)國(guó)家文化消費(fèi)試點(diǎn)城市，廈門(mén)、西安兩市沒(méi)有可能；遼寧省沈陽(yáng)市和大連市或擇其一，廣州市、深圳市、哈爾濱市、沈陽(yáng)市、寧波市等5城機(jī)率最大。
在省會(huì)（首府）及地級(jí)市層面，排除首批入選的11省份城市（不含直轄市）和廣東、福建、陜西、黑龍江、遼寧5省份省會(huì)城市，以及海南、廣西、西藏3個(gè)無(wú)國(guó)家文化消費(fèi)試點(diǎn)城市的省份，有望在山西省太原市、安徽省合肥市、江西省南昌市、新疆烏魯木齊市、甘肅省蘭州市、青海省西寧市、寧夏銀川市、貴州省貴陽(yáng)市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)石河子市等9個(gè)城市中產(chǎn)生。
如若上述省會(huì)城市落選，將會(huì)從該省地級(jí)市首批國(guó)家文旅消費(fèi)試點(diǎn)城市中遴選。按照省會(huì)城市與地級(jí)市2：4占比，兩者疊加最多進(jìn)位6—7城。但也不排除，像上海、河南、四川等文旅消費(fèi)優(yōu)勢(shì)省份會(huì)有新的增量。如，河南省鄭州市、四川省瀘州市、上海市黃浦區(qū)。
在直轄市所屬區(qū)層面，鑒于上海市徐匯區(qū)、重慶市渝中區(qū)分別入選首批文化和旅游消費(fèi)示范城市，綜合“已有國(guó)家文化消費(fèi)試點(diǎn)城市的直轄市可推薦1-2個(gè)市轄區(qū)申報(bào)示范城市”等優(yōu)先條件和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，北京市已入選首批文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市的東城區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)、延慶區(qū)，天津市已入選首批文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市的和平區(qū)、濱海新區(qū)、西青區(qū)，均有“上位”可能。但，綜合文旅消費(fèi)水平和產(chǎn)業(yè)效益，北京市東城區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)和天津市和平區(qū)將是最佳選項(xiàng)。
三是對(duì)標(biāo)文旅消費(fèi)關(guān)聯(lián)指標(biāo)。為印證“第二批15個(gè)文化和旅游消費(fèi)示范城市模擬研判結(jié)果”的準(zhǔn)確率，文化產(chǎn)業(yè)評(píng)論（ID：whcypl）對(duì)60個(gè)首批文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市年旅游總收入、游客接待量及文化產(chǎn)業(yè)增加值等數(shù)據(jù)進(jìn)行收集整理，通過(guò)抽樣分析同樣可以作為重要支撐。
以入選機(jī)率最大的廣州市、深圳市為例。據(jù)《2020年廣州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，全年城市居民人均可支配收入68304元，增長(zhǎng)5.0%；農(nóng)村居民人均可支配收入31266元，增長(zhǎng)8.3%；全年城市接待過(guò)夜旅游人數(shù)4182.59萬(wàn)人次，實(shí)事旅游業(yè)總收入2679.07億元；全年文化產(chǎn)業(yè)增加值為1700億元，占GDP比重7.08%。
再看深圳市，據(jù)《2020年深圳市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，全年全市居民人均可支配收入64878元，比上年增長(zhǎng)3.8%。居民人均消費(fèi)支出40581元，下降5.9%。其中，教育文化娛樂(lè)人均消費(fèi)支出3712.63元，占全市居民人均消費(fèi)支出的9%。此外，全年文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值1775.98億元，占比高達(dá)8.1%，居全國(guó)前列全省首位。
另以安徽省合肥市為例。據(jù)《合肥市2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，全年常住居民人均可支配收入41619元，比上年增長(zhǎng)7.2%；人均消費(fèi)支出24168元，比上年增長(zhǎng)3.1%。全年文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值466.45億元，占比為5.42%；全年國(guó)內(nèi)游客8107.88萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)旅游收入975.97億元。年末全市有星級(jí)飯店46家，其中五星級(jí)10家、四星級(jí)19家；A級(jí)及以上旅游景點(diǎn)（區(qū)）60處。
值得注意的是，文化產(chǎn)業(yè)評(píng)論（ID：whcypl）在對(duì)60個(gè)首批文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)搜集梳理過(guò)程中，可謂無(wú)所不用其極，但仍難查究到部分城市“居民人均文化娛樂(lè)消費(fèi)支出及增速”“文化產(chǎn)業(yè)增加值及比重”“旅游產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重及增速”等核心統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。這也暴露出在地級(jí)市層面文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展虛弱的現(xiàn)狀。
結(jié)語(yǔ)：
捕捉消費(fèi)熱點(diǎn)順應(yīng)市場(chǎng)新變化
從2016年首批國(guó)家文化消費(fèi)試點(diǎn)城市的誕生，到2020年首批文化和旅游試點(diǎn)示范城市的崛起，到近期首批夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)、第二批文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市名單的公布，文化和旅游消費(fèi)的剛需性已經(jīng)成為促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。
據(jù)文旅部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，前三季度，國(guó)內(nèi)旅游總?cè)舜?6.89億，比上年同期增長(zhǎng)39.1%。其中，城鎮(zhèn)居民19.34億人次，增長(zhǎng)38.2%；農(nóng)村居民7.55億人次，增長(zhǎng)41.4%。國(guó)內(nèi)旅游總消費(fèi)2.37萬(wàn)億元，比上年同期增長(zhǎng)63.5%。人均每次旅游消費(fèi)879.68元，比上年同期增長(zhǎng)17.5%。其中，城鎮(zhèn)居民人均每次旅游消費(fèi)990.17元，增長(zhǎng)17.7%；農(nóng)村居民人均每次旅游消費(fèi)596.66元，增長(zhǎng)18.1%。
△2021年前三季度國(guó)內(nèi)旅游數(shù)據(jù)情況
同時(shí)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布前三季度文化數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)規(guī)模以上文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入84205億元，同比增長(zhǎng)21.8%，兩年平均增長(zhǎng)10.0%，比2019年前三季度同比增速加快2.4個(gè)百分點(diǎn)。按行業(yè)類別分，新聞信息服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)服務(wù)、內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)等3個(gè)行業(yè)兩年平均增速超過(guò)兩位數(shù)，分別為19.5%、16.3%和11.1%；文化消費(fèi)終端生產(chǎn)兩年平均增長(zhǎng)10.9%，增速明顯快于其他2個(gè)行業(yè)。
文化新業(yè)態(tài)方面，前三季度廣播電視集成播控、互聯(lián)網(wǎng)搜索服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)其他信息服務(wù)、數(shù)字出版等文化新業(yè)態(tài)特征較為明顯的16個(gè)行業(yè)小類同比增長(zhǎng)26.1%，兩年平均增長(zhǎng)24.0%，高于全部規(guī)模以上文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)14.0個(gè)百分點(diǎn)。其中，可穿戴智能文化設(shè)備制造、互聯(lián)網(wǎng)廣告服務(wù)2個(gè)細(xì)分行業(yè)營(yíng)業(yè)收入兩年平均增速分別為54.0%和37.0%。
綜上分析，盡管去年以來(lái)，因新冠肺炎疫情影響，我國(guó)文旅企業(yè)和文旅消費(fèi)市場(chǎng)承受了前所未有的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。但我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，疫情對(duì)于文旅企業(yè)也是把雙刃劍，在經(jīng)濟(jì)上帶來(lái)陣痛與壓力的同時(shí)，正倒逼著文旅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加速文旅消費(fèi)市場(chǎng)復(fù)蘇振興。這一態(tài)勢(shì)仍在延續(xù)，或?qū)⒊蔀橐环N新常態(tài)。
為此，在疫情防控常態(tài)化條件下，對(duì)文旅領(lǐng)域和現(xiàn)有的130個(gè)文旅消費(fèi)示范試點(diǎn)城市而言，各級(jí)政府必須強(qiáng)化對(duì)文旅消費(fèi)政策引導(dǎo)，持續(xù)鞏固深化7類36項(xiàng)創(chuàng)建指標(biāo)，善于捕捉文旅消費(fèi)熱點(diǎn),主動(dòng)順應(yīng)文旅市場(chǎng)的新變化、居民消費(fèi)升級(jí)新趨勢(shì)，重新定位文旅消費(fèi)主體，推動(dòng)形成以居民（游客）消費(fèi)為主體、新業(yè)態(tài)新模式新場(chǎng)景為支撐、區(qū)域及城市（社區(qū)）消費(fèi)為補(bǔ)充的文旅產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)新格局。
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