岳西縣紀委監(jiān)委第一紀檢監(jiān)察室會同派駐縣政府辦紀檢監(jiān)察組,對縣級儲備糧開展監(jiān)督檢查。本報通訊員 徐以涵 攝
(資料圖片)
堅持辦案引領 徹查糧倉“碩鼠”
“安徽省糧食集團有限責任公司原黨委書記、董事長關飛、聶軍和周新開3任‘一把手’，在經(jīng)營糧食業(yè)務、項目承攬、工程建設等方面，為他人謀取利益，分別收受賄賂500余萬元、330余萬元、290余萬元，涉嫌受賄犯罪。聶軍、周新開通過‘陳化糧’‘轉圈糧’‘價差糧’等手法‘靠糧吃糧’，分別騙取國家補貼690余萬元、200余萬元，涉嫌貪污犯罪……”日前，省紀委監(jiān)委公開通報八起糧食購銷領域違紀違法典型案例，引起社會廣泛關注。
嚴厲查處是懲治糧食購銷領域腐敗問題的有力武器。省紀委監(jiān)委堅持把辦案貫穿專項整治始終，發(fā)現(xiàn)一起、嚴查快辦一起，讓那些對國家糧食動心思、有邪念的人知敬畏、存戒懼、守底線。
糧食購銷業(yè)務政策性強、補貼資金多、時間跨度長，專項整治見成效，首先就要突出問題導向、真正摸清底數(shù)。省紀委監(jiān)委協(xié)調審計部門抽調779名審計人員，組成94個審計組，采取省屬企業(yè)審計廳直接調查、重點市異地交叉查，共對185家國有糧食企業(yè)進行專項審計，發(fā)現(xiàn)問題453件、移交問題線索232件。建立專項審計移送問題線索辦理進展動態(tài)反饋機制，動態(tài)更新、對號銷賬、定期上報。組織省市縣巡視巡察聯(lián)動，共派出104個專項巡視巡察組、1200多名巡視巡察干部，對608家涉糧業(yè)務主管監(jiān)管部門和國有糧食企業(yè)、1410個基層糧庫開展“全覆蓋”專項巡視巡察，共發(fā)現(xiàn)問題3307個、問題線索546件。
省紀委監(jiān)委建立問題線索統(tǒng)一掌握、立案調查統(tǒng)一調度、案件查辦統(tǒng)籌指導、力量資源統(tǒng)籌使用的工作機制，實現(xiàn)省市縣數(shù)據(jù)資源共享，形成上下聯(lián)動、橫向貫通的立體工作格局。加強與公安、審計、巡視巡察、市場監(jiān)管等部門溝通協(xié)作，多方同向發(fā)力，快速查清問題。各級紀檢監(jiān)察機關創(chuàng)新辦案模式，采取“室組”聯(lián)動、“室組地”聯(lián)合辦案、領辦督辦、力量統(tǒng)管、提級辦理等方式，不斷提高辦案質效。
針對糧食購銷領域腐敗呈現(xiàn)出“抱團腐敗、小官巨貪、手段隱蔽、罪名復雜”等特點，省紀委監(jiān)委結合已查辦案件，深入總結這些腐敗案件的作案手段、特點規(guī)律，分析解剖麻雀，抽絲剝繭、層層破網(wǎng)，一大批糧倉“碩鼠”“蠹蟲”被嚴肅查處。
緊盯關鍵環(huán)節(jié) 強化精準監(jiān)督
日前，宿州符離國家糧食儲備庫原主任張成強受到開除黨籍處分，并被解除勞動合同，其涉嫌犯罪問題被移送檢察機關審查起訴。
“張成強被查處，是紀委監(jiān)委和審計、巡察貫通協(xié)同的結果?！彼拗菔屑o委監(jiān)委第三紀檢監(jiān)察室主任張弛告訴記者，省審計廳在專項審計中發(fā)現(xiàn)，張成強存在涉嫌套取資金、違規(guī)借款等問題，于是將該線索轉交給紀檢監(jiān)察機關。幾乎與此同時，宿州市委涉糧專項巡察組也移交了張成強的相關問題線索。宿州市紀委監(jiān)委將問題線索并案處置，指定埇橋區(qū)紀委監(jiān)委辦理。當?shù)丶o委監(jiān)委加強溝通，將相關環(huán)節(jié)取得的階段性成果，及時向巡察和審計部門反饋，最終查清事實，并對張成強進行了處理。
“在專項整治中，我們探索形成了‘紀委統(tǒng)籌、審計先行、巡視巡察跟進’的貫通協(xié)同監(jiān)督工作模式，由紀委監(jiān)委統(tǒng)籌協(xié)調，審計機關先行開展專項審計，巡視巡察機構跟進深入了解，紀檢監(jiān)察機關緊盯問題線索嚴查快處?！笔〖o委監(jiān)委第六紀檢監(jiān)察室相關負責人說，我省貫通紀律、監(jiān)察、派駐、審計、巡視等各類監(jiān)督，研究制定《關于進一步推進紀檢監(jiān)察監(jiān)督巡視巡察監(jiān)督與審計監(jiān)督貫通協(xié)同高效的若干措施》。巡視巡察運用審計監(jiān)督成果，帶著問題去、盯著重點查，發(fā)現(xiàn)問題更加深入精準，快速發(fā)現(xiàn)了一大批可查性強的涉糧問題線索。
協(xié)同發(fā)力，從嚴監(jiān)督。紀檢監(jiān)察機關推動發(fā)改委、糧食、財政等涉糧部門和單位建立協(xié)作機制，形成監(jiān)督監(jiān)管“組合拳”。做好與政策性糧油庫存檢查工作銜接協(xié)調，提高針對性和實效性。加強“智慧皖糧”信息化建設，推行信用監(jiān)管。全省糧食系統(tǒng)著力開展“強監(jiān)管嚴執(zhí)法重處罰行動年”活動，作為持續(xù)深化專項整治的重要抓手和載體。
健全長效機制 深化標本兼治
霍邱縣臨水糧油購銷有限責任公司原法定代表人徐林軍，利用只有自己一人會操作“一卡通”系統(tǒng)的機會，采取虛假收購、虛開收購發(fā)票的方式貪污公款138萬余元。此外，徐林軍還存在其他嚴重違紀違法問題，被開除黨籍、解除勞動合同，判處有期徒刑4年6個月并處罰金。
“‘一卡通’系統(tǒng)使用初期，由于操作人員業(yè)務不熟、工作人員不足、收購流程不規(guī)范，給別有用心者留出了鉆空子的機會?！被羟窨h糧食和物資儲備中心主任蔡世廣介紹，案發(fā)后，當?shù)貒栏裣到y(tǒng)管理，要求各庫點操作人員熟練掌握“一卡通”系統(tǒng)各項操作；操作系統(tǒng)須配備5人以上，各司其職，并互相制約和監(jiān)督；同一車輛來售糧時要嚴格審核，緊盯數(shù)量、銷售人員等，防止類似問題發(fā)生。
專項整治重在“懲”，要在“治”，關鍵環(huán)節(jié)在“改”。省紀委監(jiān)委強化以案促改、以案促治，推動完善制度，補齊短板，形成靠制度管權、管糧、管人的長效機制。
結合專項整治發(fā)現(xiàn)的問題，在中紀委和省委堅強領導下，省紀委監(jiān)委推動我省在全國率先制定《省委常委會委員糧食安全工作責任清單》《省政府領導班子成員糧食安全工作責任清單》，各市縣區(qū)相繼細化責任清單，構建省市縣三級重農抓糧責任體系。省紀委監(jiān)委建立督查考核機制，加強對履行糧食安全職責的政治監(jiān)督，對失職瀆職的嚴肅問責。針對專項整治暴露出來的制度漏洞，補短板、建機制、抓執(zhí)行，全省已制定修訂各類管理制度1699件。
省紀委監(jiān)委組織攝制專題片《霉變的“糧心”》，全省制作警示教育片15部，促使糧食系統(tǒng)干部職工警醒警戒。各級紀委監(jiān)委針對發(fā)現(xiàn)的問題制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書、工作提示函等846份，通過強化警示警醒抓好廉潔教育。( 本報記者 李 浩)
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