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隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人口老齡化加劇，基本養(yǎng)老保險基金支付壓力不斷加大，需要通過多種渠道加以解決。

國務(wù)院正式對外公布《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；饘嵤┓桨浮?，為劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；鹪O(shè)定了具體路線圖和時間表。

在外界來看，隨著社?；皤@得“輸血”，將緩解養(yǎng)老金缺口問題，避免將缺口轉(zhuǎn)移給下一代人，實現(xiàn)代際公平，同時有助于保障養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，化解人口老齡化對養(yǎng)老保險制度的沖擊。

為何要劃轉(zhuǎn)?

這一實施方案意義如何?

有何看點?

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為什么要劃轉(zhuǎn)?

——彌補養(yǎng)老金缺口

根據(jù)方案，劃轉(zhuǎn)部分國有資本，基本目標(biāo)是彌補因?qū)嵤┮曂U費年限政策形成的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口，促進建立更加公平、更可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度。

據(jù)了解，現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險制度建立以前，我國企業(yè)職工實行的是企業(yè)養(yǎng)老制度，個人不繳費，退休后由企業(yè)發(fā)放職工退休金。自上世紀(jì)90年代開始，基本養(yǎng)老保險基金由企業(yè)和職工共同繳費，同時明確“實行個人繳費制度前，職工的連續(xù)工齡可視同繳費年限。”

中國社科院世界社保研究中心執(zhí)行研究員張盈華表示，上世紀(jì)90年代基本養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)軌的時候，之前已經(jīng)工作的人沒有繳費，視同繳費年限的養(yǎng)老金由改革后的制度承擔(dān)，實際上是來自下一代人的繳費。在一些贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)較重的地區(qū)，已經(jīng)出現(xiàn)了養(yǎng)老金的當(dāng)期缺口。

隨著老齡化加劇，養(yǎng)老保險基金支付壓力還將不斷加大。所以，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；穑仁菫榱嘶廪D(zhuǎn)軌成本，也是為了降低下一代人的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。

具體要劃轉(zhuǎn)多少?

——企業(yè)國有股權(quán)的10%

那么，具體要劃轉(zhuǎn)多少呢?根據(jù)方案，首先以彌補企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)軌時期因企業(yè)職工享受視同繳費年限政策形成的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口為基本目標(biāo)，劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為企業(yè)國有股權(quán)的10%。今后，結(jié)合基本養(yǎng)老保險制度改革及可持續(xù)發(fā)展要求，若需進一步劃轉(zhuǎn)，再作研究。

財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問中表示，這個劃轉(zhuǎn)比例，綜合了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口測算情況、基本養(yǎng)老保險制度改革正在推進以及國有企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。

劃轉(zhuǎn)太少的話不夠用，太多的話又會對國企的股權(quán)構(gòu)成有影響。這一比例沿襲了之前類似政策中的比例，也考慮了現(xiàn)實和未來的需要。

張盈華認(rèn)為。

是直接撥錢嗎?

——股權(quán)轉(zhuǎn)至社?；饡瘸薪又黧w

誰來劃轉(zhuǎn)呢?

那么，

方案將中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機構(gòu)納入劃轉(zhuǎn)范圍。公益類企業(yè)、文化企業(yè)、政策性和開發(fā)性金融機構(gòu)以及國務(wù)院另有規(guī)定的除外。

劃轉(zhuǎn)給誰呢?

劃轉(zhuǎn)的中央企業(yè)國有股權(quán)，由國務(wù)院委托社?；饡?fù)責(zé)集中持有，單獨核算，接受考核和監(jiān)督。劃轉(zhuǎn)的地方企業(yè)國有股權(quán)，由各省級人民政府設(shè)立國有獨資公司集中持有、管理和運營。也可將劃轉(zhuǎn)的國有股權(quán)委托本省(區(qū)、市)具有國有資本投資運營功能的公司專戶管理。

很多人會問，劃轉(zhuǎn)是直接撥錢嗎?

當(dāng)然不是。在專家看來，劃轉(zhuǎn)是原國有股東將其10%的股權(quán)轉(zhuǎn)至社?；饡瘸薪又黧w，而不是直接打錢。

根據(jù)方案，社?；饡案魇?區(qū)、市)國有獨資公司等承接主體持有的國有資本收益，由同級財政部門統(tǒng)籌考慮基本養(yǎng)老保險基金的支出需要和國有資本收益狀況，適時實施收繳，專項用于彌補企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口。

什么時候劃轉(zhuǎn)?

——2017年先進行試點

對于劃轉(zhuǎn)的時間表，方案提出，按照試點先行、分級組織、穩(wěn)步推進的原則完成劃轉(zhuǎn)工作。

具體分為兩步走：

第一步，2017年選擇部分中央企業(yè)和部分省份開展試點。

中央企業(yè)包括國務(wù)院國資委監(jiān)管的中央管理企業(yè)3至5家、中央金融機構(gòu)2家。試點省份的劃轉(zhuǎn)工作由有關(guān)省(區(qū)、市)人民政府具體組織實施。

第二步，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2018年及以后，分批劃轉(zhuǎn)、盡快完成劃轉(zhuǎn)工作。

在張盈華看來，先進行試點，這是基于穩(wěn)妥實施的考慮，通過試點總結(jié)經(jīng)驗，從而以較小的成本促進劃轉(zhuǎn)的順利實施。

是不是要大量變現(xiàn)國有資本?

——不會也不允許出現(xiàn)

對于是不是要大量變現(xiàn)國有資本的質(zhì)疑，財政部表示，目前，我國企業(yè)養(yǎng)老保險基金總體上有較大規(guī)模的結(jié)余，基本養(yǎng)老保險基金有相當(dāng)存量，短期內(nèi)財政部門不會對劃轉(zhuǎn)的國有資本實施收益收繳，不會導(dǎo)致承接主體變現(xiàn)國有資本。

《方案》提出，社?；饡瘸薪又黧w經(jīng)批準(zhǔn)可以通過國有資本運作獲取收益。財政部表示，國有資本運作主要是國有資本的結(jié)構(gòu)調(diào)整和有序進退，目標(biāo)是實現(xiàn)國有資本保值增值，獲取更多收益，不是簡單的變現(xiàn)國有資本。

“社?；饡瘸薪又黧w要履行3年以上的禁售期義務(wù)，并應(yīng)承繼原持股主體的其他限售義務(wù)。在禁售期內(nèi)，如劃轉(zhuǎn)涉及的相關(guān)企業(yè)上市，還應(yīng)承繼原持股主體的禁售期義務(wù)。因此，在上述期限內(nèi)承接主體也不會變現(xiàn)國有資本。

”財政部強調(diào)，在《方案》實施的過程中，不會也不允許出現(xiàn)大量變現(xiàn)國有資本的情況。