順應(yīng)民宿旅游業(yè)態(tài)發(fā)展，國(guó)家旅游局發(fā)布的《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》于2017年10月1日正式實(shí)施，首次對(duì)民宿進(jìn)行了定義。廣東、浙江、福建等地也以地方法規(guī)形式對(duì)民宿的發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)、支持和規(guī)范。以往身份存疑的民宿開始一次次出現(xiàn)在國(guó)家和地方的政策法規(guī)中，民宿業(yè)從“小火慢燉”到了“紅火爆炒”的時(shí)候了嗎?
陽光打在花木上，房子在風(fēng)景里，慵懶的小院，貓狗在閑逛。青磚瓦屋、碎石小院，主客如友，隨意安處。印象中民宿仿佛就是這樣的。
國(guó)內(nèi)民宿最早在一些古鎮(zhèn)興起，后來又成群落戶在山鄉(xiāng)、海濱，大城小鎮(zhèn)，如雨后春筍般，發(fā)展成一種完全不同于酒店，又有別于客棧的存在。
火熱市場(chǎng)下的冷遇危機(jī)
面朝大海，深圳大鵬灣畔的漁村較場(chǎng)尾短短幾年，從一個(gè)不知名的海邊漁村，成為“民宿小鎮(zhèn)”。
6年前來到較場(chǎng)尾的王海波是第一批民宿經(jīng)營(yíng)者。當(dāng)時(shí)一些旅游愛好者因?yàn)樵鷳B(tài)的“野山野海”停留在這里。之后短短五六年時(shí)間里，較場(chǎng)尾的民宿猛增到376家，分布在兩三公里長(zhǎng)的海岸線上。
大鵬新區(qū)文體旅游局廖傳喜介紹，較場(chǎng)尾所在的大鵬半島現(xiàn)有民宿1182家、11447間客房、18048個(gè)床位，占了大鵬新區(qū)旅游住宿整體接待能力65%以上。
這些民宿以情懷開端，以文藝經(jīng)營(yíng)，盤活了原本與旅游無緣的原生態(tài)村落小鎮(zhèn)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用裰赂弧Ｉ鐓^(qū)旅游總收入從無到有，一舉邁過億元大關(guān)。原居民分紅從2009年底人均不到900元，增加到3000元左右。
但民宿爆紅，問題也隨之而來。
首先是市場(chǎng)過熱，導(dǎo)致營(yíng)利前景不明朗。據(jù)計(jì)算，大鵬新區(qū)每萬旅游人口對(duì)應(yīng)民宿0.65家，比鼓浪嶼0.37家、西湖景區(qū)0.21家均高得多。蜂擁的投資者和高頻轉(zhuǎn)讓，使得民居租金水漲船高，平均每戶月租1.4萬元左右，幾乎是國(guó)內(nèi)最高。
其次是新加入的經(jīng)營(yíng)者水平參差不齊。過去“情懷+好故事+服務(wù)友好”的民宿經(jīng)營(yíng)模式遭到破壞，經(jīng)營(yíng)者不再以經(jīng)營(yíng)自己夢(mèng)想的方式經(jīng)營(yíng)民宿，高投入下是對(duì)高回報(bào)的迫切期望，模仿、粗制濫造比比皆是。
相比之下，游客顯然更冷靜。王海波說，5年間民宿數(shù)量增加了10倍，住客卻沒有增加那么多，近兩年每年甚至下滑3%—5%。
管理已介入 六證尚難全
為了促進(jìn)民宿業(yè)的有序發(fā)展，一些管理措施正在逐步實(shí)行。
大鵬新區(qū)兩年前出臺(tái)《大鵬新區(qū)民宿管理辦法(試行)》，對(duì)民宿準(zhǔn)入不設(shè)置行政許可或者審批，而是實(shí)行“社區(qū)自治、行業(yè)自律、部門監(jiān)管、屬地統(tǒng)籌”的管理原則，避免了管理層面政府的“大包大攬”。
這個(gè)辦法不僅讓民宿有了“出生證”，還推動(dòng)成立了國(guó)內(nèi)首個(gè)民宿協(xié)會(huì)。協(xié)會(huì)與管理部門攜手，制定新區(qū)民宿行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定《民宿行業(yè)自律和懲戒辦法》，發(fā)布新區(qū)民宿行業(yè)自律公約和民宿行業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)面清單，規(guī)范民宿行業(yè)誠(chéng)信自律經(jīng)營(yíng)。2016年底以來協(xié)會(huì)累計(jì)進(jìn)行調(diào)解等20余次。對(duì)民宿健康發(fā)展起到促進(jìn)作用。
但是《辦法》還不“完美”。它對(duì)民宿經(jīng)營(yíng)提出的關(guān)鍵要求——消防安全鑒定文件、房屋安全鑒定文件、同意民宿經(jīng)營(yíng)證明、民宿經(jīng)營(yíng)責(zé)任協(xié)議、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、加入民宿協(xié)會(huì)證明等六證齊全——就卡了殼。雖然政府三令五申沒有六證就取締經(jīng)營(yíng)，但兩年過去，90%以上的民宿依然沒有六證。
大鵬新區(qū)民宿協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)董淑敬介紹，民宿租用的村民房屋，90%以上達(dá)不到消防安全和房屋安全鑒定要求。要達(dá)標(biāo)，消防和房屋安全方面的投入要翻倍。在一般為期6年的租賃期內(nèi)，經(jīng)營(yíng)者一方面擔(dān)心短期收不回成本，又對(duì)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)沒有信心，不敢投入，只好上演“拖字訣”。
董淑敬表示，考慮到民宿業(yè)的特點(diǎn)，以及投資的難度和周期，需要找到一個(gè)大家接受的辦法。
抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展的好時(shí)機(jī)
旅游民宿在歐洲有一套成熟的標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，并形成了一個(gè)龐大的產(chǎn)業(yè)。
上個(gè)世紀(jì)60年代，隨著經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)蘇，法國(guó)城市人口出城度假的需求越來越旺盛，鄉(xiāng)村農(nóng)場(chǎng)主將廢棄的房屋和谷倉(cāng)進(jìn)行改建，形成了早期的法國(guó)民宿。法國(guó)政府對(duì)民宿的占地面積、設(shè)備配置、環(huán)境衛(wèi)生等都有嚴(yán)格要求，每五年進(jìn)行一次評(píng)鑒。良好的管理形成了龐大的產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在法國(guó)民宿聯(lián)合會(huì)包含6萬家民宿，每年產(chǎn)生20億歐元(約合140億元人民幣)的營(yíng)業(yè)額，同時(shí)提供3100個(gè)就業(yè)崗位。
英國(guó)旅店服務(wù)業(yè)在歐洲的評(píng)分最高，而英國(guó)民宿的評(píng)分比本國(guó)的飯店還要高出15%。
評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，是一個(gè)行業(yè)提升的必需要素。
經(jīng)過多年發(fā)展，我國(guó)民宿業(yè)開始從灰色地帶走到陽光下。國(guó)家和地方政策法規(guī)開始關(guān)注和引導(dǎo)，這就是一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最好的時(shí)機(jī)。
去年11月，廣東出臺(tái)了《廣東省旅游條例》，對(duì)誰經(jīng)營(yíng)、用什么經(jīng)營(yíng)，誰來規(guī)劃、引導(dǎo)，采取什么方式，都有了明明白白的說法?！稐l例》還明確對(duì)民宿實(shí)行登記制度，對(duì)民宿建設(shè)風(fēng)格進(jìn)行規(guī)定，強(qiáng)調(diào)了民宿的人文內(nèi)涵。
廣州旅行社行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)辜明德表示，以地方性法規(guī)形式對(duì)民宿發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)、支持和規(guī)范，一定程度上填補(bǔ)了廣東民宿旅游經(jīng)營(yíng)管理法規(guī)的空白。目前，廣東民宿發(fā)展聚集度不夠，品牌形象不突出，嶺南特色不鮮明等問題。發(fā)展可以結(jié)合老街區(qū)復(fù)興，利用空置房。政府對(duì)產(chǎn)業(yè)的扶持不一定局限于資金上，還有配套的政策法規(guī)的完善、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、內(nèi)容的宣傳推廣等。
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