馬上就辦,辦就辦好。1990年,時任福建省福州市委書記的習(xí)近平同志率先提出“馬上就辦”的工作要求。20余年來,自福州落地生根的“馬上就辦”精神理念引領(lǐng)著福建發(fā)展進(jìn)程,“規(guī)范、便民、廉潔、高效”的服務(wù)理念已內(nèi)化于心、外化于行。以“放管服”改革為抓手,結(jié)合服務(wù)型政府建設(shè),福建致力打造審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)的省份。福建省委書記于偉國表示,福建要繼續(xù)堅持和弘揚“馬上就辦”優(yōu)良作風(fēng),勇于挑最重的擔(dān)子、敢于啃最硬的骨頭、善于接最燙的山芋,把各項工作抓緊抓實抓出成效。馬上就辦,福建始終在路上。
放管結(jié)合 放得下更管得好
“只跑了一趟就拿到營業(yè)執(zhí)照,真是太方便了。”福建省莆田市行政服務(wù)中心內(nèi),拿著尚散發(fā)油墨香的執(zhí)照,城廂區(qū)一家藥店的店主蔡元幀感嘆道,“這是我第三次換證。也是用時最短、服務(wù)最好的一次換證經(jīng)歷。”
莆田自2017年9月20日開始正式推行的“43證合一”登記制度改革,在全省“18證合一”改革的基礎(chǔ)上,再整合有關(guān)涉企證明備案或相關(guān)事項25項。
“馬上就辦”,重在速度快捷。堅持在“便民高效”上下功夫,福建突出效率意識,先人一步、快人一拍——
2013年啟動“放管服”改革以來,福建省積極扎牢權(quán)力制度的籠子,大力推進(jìn)清權(quán)、減權(quán)、曬權(quán)工作,實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)政府權(quán)責(zé)清單全覆蓋;開展9輪清理,省級共取消、下放行政審批事項714項,省、市、縣行政審批中介服務(wù)和前置審批清理任務(wù)全面完成;全省共公布2725項“一趟不用跑”和“最多跑一趟”辦事清單,達(dá)到了總事項80%。
簡政放權(quán),放是前提;放管結(jié)合,管在放后。“簡政放權(quán)絕不是只放不管,而是為了騰出手來加強監(jiān)管。”福建省審改辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,確保“放得下、接得住、管得好”,考驗著政府管理能力。
一處違法,處處受限。近日,福建省福州市連江縣的一家知名企業(yè)因逾期未年報,被列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄并公示在“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(福建)”上,在當(dāng)?shù)卦u選龍頭企業(yè)時遭一票否決。
這張被福建稱為“一張網(wǎng)”的公示平臺,自2014年啟動建設(shè)至今,已歸集公示省、市、縣三級3477個部門的涉企信息6700多萬條,其中抽查檢查信息22萬多條,對列入“黑名單”的企業(yè)在獲得貸款等13個方面依法進(jìn)行限制或禁入。
福建不斷完善減權(quán)放權(quán)監(jiān)管責(zé)任清單制度,印發(fā)《關(guān)于建立健全減權(quán)放權(quán)事項監(jiān)管責(zé)任清單的通知》,對2013年以來取消、下放的行政許可事項,逐項明確責(zé)任單位、事中事后監(jiān)管職責(zé),明確下放及承接部門職責(zé)。
另一方面,加強事中事后監(jiān)管。全面推行“雙隨機一公開”,編制“一單兩庫一細(xì)則”,梳理公布隨機抽查事項12597項,基本實現(xiàn)全省隨機抽查監(jiān)管全覆蓋。
同時,推進(jìn)省級行政審批“三集中”改革。28個省直單位制定實施方案,加快構(gòu)建“審監(jiān)分離、批管并重”的工作機制,強化政府履行監(jiān)管職責(zé)。
對標(biāo)一流,福建更大力推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)。
賦予自貿(mào)試驗區(qū)省級行政審批權(quán)限253項,占省級行政許可事項的80%以上,實行“一枚印章管審批”,實現(xiàn)“區(qū)內(nèi)事區(qū)內(nèi)辦結(jié)”。
福州片區(qū)率先開展“證照分離”改革,將涉及省、市、縣三級的170項行政許可事項納入改革,有效解決企業(yè)“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。廈門片區(qū)對標(biāo)世界銀行評價指標(biāo)體系,率先開展?fàn)I商環(huán)境評價,著力打造國際化、便利化營商環(huán)境。平潭片區(qū)實施“一表申請、一口受理、并聯(lián)審查、一章審批”的“四個一”審批模式,投資項目的審批辦理時限由原先的200多個工作日壓縮到90個工作日以內(nèi),被國家商務(wù)部列為“自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新最佳實踐案例”。
質(zhì)效同增 提升獲得感
2月新春時節(jié),廈門市民欣喜地發(fā)現(xiàn)一項改變。即日起,辦理社會保障卡,不用再跑遠(yuǎn)路到市行政服務(wù)中心,在家附近就能找到受理窗口。“包括社會保障卡辦理在內(nèi)的12個事項,從原本只可在市級窗口辦理,現(xiàn)前移至區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)村居,全市可辦理點近450個。”廈門市人保局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,“此外,還有10個事項也前移至區(qū)級窗口辦理,增加辦理點21個。”
從多部門跑腿,到市級窗口統(tǒng)一受理,再到家門口辦理,不斷升級的辦事體驗,得益于廈門推行24小時便民自助服務(wù),打造“15分鐘便民服務(wù)圈”。
據(jù)介紹,目前廈門已在市、區(qū)行政服務(wù)中心建成9個24小時自助服務(wù)區(qū),部署近百個便民自助終端服務(wù)網(wǎng)點,涉及百姓民生的100多個便民服務(wù)事項實現(xiàn)24小時自助辦理。
讓群眾隨時辦事、就近辦事,實現(xiàn)“不打烊”的政務(wù)服務(wù),廈門“15分鐘便民服務(wù)圈”正是福建踐行“馬上就辦”理念、構(gòu)建服務(wù)型政府的縮影——
向“優(yōu)化辦事流程”要效率,福建進(jìn)一步簡化優(yōu)化辦事流程,行政審批和服務(wù)事項審批環(huán)節(jié)統(tǒng)一整合為“受理、審查、決定”3個環(huán)節(jié),辦理時限統(tǒng)一壓縮到法定時限的50%以內(nèi);
著眼“減證便民”的改革痛點,2017年下半年以來開展專項行動。截至目前,省級部門共精簡證明證照及申報材料事項251項;市級平均保留證明證照事項336項,精簡140項,各類繁瑣證明、奇葩證明、循環(huán)證明得到有效清理。
馬上就辦,辦就辦好。效率提升的背后,福建更注重質(zhì)效同增,優(yōu)化服務(wù)提升滿意度。
“這筆500萬元的貸款可真是及時雨,我們可以及時抓住市場機遇擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,全年的利稅增長妥妥的。”得知自己的申請順利通過,福建莆田市仙游縣蘇氏公司負(fù)責(zé)人林梅華女士激動地說。
讓林梅華受益的,是仙游縣農(nóng)信社推出的一項名為“銀稅寶”的金融產(chǎn)品。該產(chǎn)品重點針對擁有優(yōu)良資產(chǎn)或產(chǎn)品但資金暫時困難的企業(yè),通過稅銀雙方跟蹤調(diào)查給予貸款。
加強稅銀互動、信用信息互享,從而助推全省中小微守信企業(yè)健康發(fā)展。福建稅銀合作結(jié)出的累累碩果,亦是“放管服”改革瞄準(zhǔn)企業(yè)需求、提升服務(wù)質(zhì)量的努力方向。
量身打造的精準(zhǔn)服務(wù),讓市場活力持續(xù)釋放。數(shù)據(jù)顯示,2017年福建新增企業(yè)21.52萬戶,同比增長12.89%;新設(shè)個體工商戶46.86萬戶,新設(shè)戶數(shù)同比增幅達(dá)31.29%,總戶數(shù)首次突破200萬大關(guān)。
“互聯(lián)網(wǎng)+”助力改革深化
不帶身份證,能不能證明“我是我”?2017年8月28日,福州市啟動的全國首個“數(shù)字公民”試點,給出了清晰而肯定的答案。
今后,福州人將在全國率先擁有個人身份二維碼。即使沒帶身份證,也能通過二維碼完成驗證,不僅讓工作生活更加便捷,個人身份信息也能得到更嚴(yán)密的保護(hù)。
不僅身份證,企業(yè)營業(yè)執(zhí)照辦理同樣有了新變化。
“沒想到現(xiàn)在不用到窗口提交紙質(zhì)資料,就能拿到營業(yè)執(zhí)照。”2017年9月,當(dāng)福州凱思德貿(mào)易有限公司負(fù)責(zé)人蔡俊男在營業(yè)執(zhí)照自助打印一體機打印出營業(yè)執(zhí)照時,很是驚訝。
這是福建首張通過無紙全程電子化登記系統(tǒng)申辦的營業(yè)執(zhí)照。與以往最大不同的是,辦理營業(yè)執(zhí)照登記所用的章程、決議等文書均在網(wǎng)上自動生成、自主提交。截至去年底,福建已有18731戶企業(yè)通過全程電子化登記系統(tǒng)辦理登記。
職能有邊界,服務(wù)無止境。從“數(shù)字公民”試點落地,到率先推出企業(yè)登記全程電子化營業(yè)執(zhí)照自助打印系統(tǒng),現(xiàn)代信息技術(shù)助力,賦予“馬上就辦”嶄新的時代內(nèi)涵。“數(shù)據(jù)要聯(lián)起來、標(biāo)準(zhǔn)要立起來、理念要改起來、辦理要快起來,做到‘受理零窗口、辦理零人工、領(lǐng)證零上門’。”在“互聯(lián)網(wǎng)+”的全新時代,福建省委目標(biāo)清晰。
改革向縱深推進(jìn),福建已建成“福建省網(wǎng)上辦事大廳”、全省統(tǒng)一的電子證照數(shù)據(jù)庫和“閩政通APP”,全省行政審批和服務(wù)事項78300多項全部入駐省網(wǎng)上辦事大廳,網(wǎng)上事項辦理開通率達(dá)到96%。大力推行網(wǎng)上辦理、預(yù)約辦理、同城通辦、APP掌上服務(wù)等方式,實現(xiàn)“讓信息多跑路、讓群眾少跑腿”。
讓企業(yè)和群眾辦事像“網(wǎng)購”一樣方便快捷,這樣的夢想正在照進(jìn)現(xiàn)實。
近日,福建省經(jīng)濟(jì)信息中心發(fā)布的《福建省網(wǎng)上辦事大廳2017年度大數(shù)據(jù)報告》顯示,2017年,省網(wǎng)上辦事大廳共入駐行政審批和公共服務(wù)事項近13萬項,便民服務(wù)事項1784項;平臺移動端申請量達(dá)7.7萬件,90%以上服務(wù)事項可在網(wǎng)上預(yù)審或受理;“一趟不用跑”事項累計達(dá)2.3萬項,“最多跑一趟”事項累計達(dá)9.1萬項;企業(yè)和群眾在網(wǎng)上辦件的平均耗時由2015年的20.38天/件下降到4.16天/件。
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