“難，特殊時(shí)期沒辦法，大家都一樣。”6月8日起，中山全市538所幼兒園學(xué)生陸續(xù)返園，結(jié)束了漫長(zhǎng)的假期。受疫情影響，已四個(gè)月保育費(fèi)分文未進(jìn)的民辦幼兒園，教師薪酬、園租、水電、社保等支出卻一樣不落，面臨生存困境。東區(qū)邦德英文幼兒園疫情期間教職工嘗試兼職制作外賣，緩解教職工收入難題，園長(zhǎng)賀女士表示此為員工自發(fā)項(xiàng)目，收入幼兒園分文不取，均為教職工個(gè)人所得。如今，邦德英文幼兒園已結(jié)束該行動(dòng)，重新投入返園后的保育工作，開學(xué)工作有序平穩(wěn)運(yùn)行。
6月9日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局中山調(diào)查隊(duì)(下稱“國(guó)中調(diào)”)公布了一份關(guān)于疫情影響下中山市民辦幼兒園困境的調(diào)研報(bào)告。報(bào)告顯示，疫情重創(chuàng)中山民辦幼兒園，開園前，園方遭遇房租、薪酬之困。返園后，對(duì)于各地民辦幼兒園，疫情的影響已在減弱，卻不可輕視。為助力民辦幼兒園快速恢復(fù)正常教學(xué)秩序，中山市鎮(zhèn)各級(jí)部門多措并舉，迅速出臺(tái)相應(yīng)幫扶措施。中山民辦幼兒園的日常教學(xué)工作，逐漸步入正軌。
房租、薪酬成支出大頭
為普惠性民辦幼兒園減免租金
“最主要的是保障教師收入，不希望因?yàn)橐咔樽尳處煂?duì)學(xué)前教育行業(yè)信心受挫。”雍景園幼兒園園長(zhǎng)胡燕歡表示，疫情期間該園每月開展教職工線上交流會(huì)，教師暢所欲言，許是有心理疏導(dǎo)渠道，并未有教職工表現(xiàn)離職意愿，該園教師對(duì)幼兒園開學(xué)后的工作依然盡心盡責(zé)。
據(jù)了解，中山全市現(xiàn)有民辦幼兒園367所，其中普惠性民辦幼兒園256所。44所民辦幼兒園參與了國(guó)中調(diào)的在線調(diào)研。
調(diào)研顯示，疫情前，民辦幼兒園基本能保持收支平衡。但因疫情，園方目前面臨的主要困難有：教職工薪酬支出和房租支出。返園前，65.1%的受訪幼兒園能正常發(fā)放教職工工資，34.9%無法正常發(fā)放教職工工資，疫情期間存在按照基本工資額發(fā)放、教職工停薪留職、暫時(shí)欠薪等多種情況。
“2月至6月我們幼兒園共支出169萬元，其中八成是教師薪酬。”胡燕歡說，雍景園幼兒園共有教職工66人，教師每人每月仍有3500元的工資保障。該園辦學(xué)團(tuán)體在保障教職工收入上，積極應(yīng)對(duì)。
為緩解教職工收入壓力，東區(qū)邦德英文幼兒園開始做外賣，還贏得了家長(zhǎng)和學(xué)生好評(píng)。賀女士表示，受疫情影響，教職工收入受影響，考慮到現(xiàn)在家長(zhǎng)上班后，一些低年級(jí)孩子無法上學(xué)，在家吃飯成了問題。“我們發(fā)現(xiàn)一些孩子包括已經(jīng)畢業(yè)的孩子都挺懷念幼兒園的美食，加上幼兒園有餐飲服務(wù)許可證，工作人員又有健康證等。綜合這些因素，我們決定把外賣做起來。”疫情期間該園教職工做營(yíng)養(yǎng)午餐，不僅幫助家長(zhǎng)解決孩子的午餐問題，也為教職工緩解部分收入壓力。
賀女士說：“我們教職工有36人。教職工自愿報(bào)名，按市場(chǎng)定價(jià)制作外賣，所得均是教職工的個(gè)人收入。”學(xué)生返園日期通知一出，邦德英文幼兒園便馬上停止員工制作外賣的行動(dòng)，全身心投入返園的準(zhǔn)備中。如今，該園已重新迎來萌娃的燦爛笑臉。
為減輕民辦幼兒園租金壓力，中山迅速采取措施。據(jù)中山市教育和體育局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，中山對(duì)租賃市、鎮(zhèn)兩級(jí)政府物業(yè)、市屬國(guó)有全資、控股企業(yè)及市直行政事業(yè)單位物業(yè)以及鎮(zhèn)屬企業(yè)物業(yè)用于舉辦普惠性民辦幼兒園的免除租金，免除時(shí)間至復(fù)學(xué)止，承租戶已交納2月至5月租金的，可順延減免。對(duì)于租賃村集體物業(yè)舉辦的普惠性民辦幼兒園，由轄區(qū)政府協(xié)調(diào)并鼓勵(lì)相關(guān)村集體(經(jīng)聯(lián)社)，對(duì)幼兒園減免租金。
在此背景下，6月9日，賀女士收到公建物業(yè)中山城建集團(tuán)的通知，可減免2月至6月疫情期間的園區(qū)租金4萬元。由于園區(qū)面積不同，雍景園幼兒園減免租金7萬元。
面臨生源流失風(fēng)險(xiǎn)
做好防疫工作提高返園率
自6月8日幼兒園開學(xué)以來，邦德英文幼兒園的復(fù)學(xué)率達(dá)75%—80%，賀女士表示部分家長(zhǎng)仍在觀望，尚有部分學(xué)生未返園。“隨著開學(xué)工作的有序進(jìn)行，第二周估計(jì)還會(huì)有孩子返園上課。”
6月9日，中山市教育和體育局發(fā)布通知，7月25日起，全市春季學(xué)期幼兒園可放暑假。秋季學(xué)期參照義務(wù)教育階段學(xué)校校歷時(shí)間，9月1日起安排進(jìn)行正常的保育教育工作。這意味著，6月份剛迎來學(xué)生返園的民辦幼兒園，在收取一個(gè)多月的保育費(fèi)后，學(xué)生又要開始暑假假期。
疫情下，出于人員聚集風(fēng)險(xiǎn)考量，幼童一個(gè)多月的幼兒園上課時(shí)間，是否真的十分必要?這在不同家長(zhǎng)心里，有著不同的顧慮。隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)的有序進(jìn)行，家長(zhǎng)照顧幼兒存在多方困難，包括無法兼顧工作與照顧幼兒、需要額外的經(jīng)濟(jì)支出、找不到合適的人照顧、無法確保幼兒在家安全等。
“我盼著開學(xué)很久了。”中山市民李先生是一位二孩父親，他的一個(gè)小孩上幼兒園小小班，一個(gè)孩子上六年級(jí)。夫妻倆都是雙職工，難以照顧幼兒。如今幼兒園開學(xué)，李先生松了一口氣，結(jié)束了讓長(zhǎng)輩照顧孩子的日子，把孩子重新送到了幼兒園。
家住石岐區(qū)的孫女士，小孩就讀幼兒園中班。她也希望早日回歸正常的工作和生活。“不是每個(gè)家庭都有人幫忙帶小孩，家長(zhǎng)也要上班。幼兒園開學(xué)很好，做好防疫工作就沒問題。”
據(jù)調(diào)研，疫情期間63.8%受訪家庭由幼兒父母其中一方照顧，其余家庭多選擇由祖輩、其他親人、委托鄰居、送回老家等其他方式照顧幼兒。臨時(shí)性的替代照顧，暫時(shí)解決了幼兒照顧需求，但家長(zhǎng)仍然存在憂慮。32.9%的受訪家長(zhǎng)對(duì)幼兒的學(xué)習(xí)進(jìn)度表示擔(dān)心，22.5%憂心幼兒的日常照顧。
有的家長(zhǎng)盼開學(xué)，有的家長(zhǎng)選擇不送孩子去幼兒園。“幼兒園不上也行。”市民郭女士的孩子在沙溪一所幼兒園讀大班。從疫情發(fā)生不久，她就一直擔(dān)心幼兒園開學(xué)情況。在她看來，小孩沒有那么聽話，小手亂碰亂拿，小朋友之間嬉戲打鬧，都有一定風(fēng)險(xiǎn)。開學(xué)后僅有一個(gè)多月在園上課時(shí)間，她的孩子今年即將幼升小，郭女士最終選擇讓孩子不返園。
與郭女士有同樣想法的家長(zhǎng)不在少數(shù)。調(diào)研顯示，88.6%的受訪幼兒園正面臨生源流失風(fēng)險(xiǎn)，77.3%目前招收新生存在困難。72.1%表示幼兒園大班學(xué)生幼小銜接不順暢。
小欖某幼兒園反映，開學(xué)后大班幼兒準(zhǔn)備入讀小學(xué)，不少大班小孩不打算來園復(fù)學(xué)，而小班小孩年齡小，家長(zhǎng)擔(dān)心疫情影響，也不放心幼兒復(fù)學(xué)。
相比之下，目前雍景園幼兒園復(fù)學(xué)率超九成，情況喜人。“很多幼兒園園長(zhǎng)都來問我，為什么我們幼兒園的復(fù)學(xué)率這么高。”胡燕歡說，疫情期間，該園利用線上平臺(tái)組織教師開展各類主題教育，包括主題閱讀、防疫知識(shí)等，對(duì)恢復(fù)教師和家長(zhǎng)信心起到很大的作用。她認(rèn)為這是該園復(fù)學(xué)率如此高的重要原因。
現(xiàn)金流緊張
暑期可開展留園服務(wù)增加收入
“根據(jù)上級(jí)通知，暑假期間，幼兒園在征得家長(zhǎng)同意的情況下，可根據(jù)家長(zhǎng)需要提供留園服務(wù)。”賀女士表示，邦德英文幼兒園目前有計(jì)劃開暑假班供學(xué)生報(bào)讀。
中山各幼兒園已經(jīng)開學(xué)，但對(duì)現(xiàn)金流仍存在一定憂慮。目前，中山各鎮(zhèn)區(qū)按照《關(guān)于規(guī)范疫情防控期間我市幼兒園收費(fèi)管理的通知》要求，做好本學(xué)期幼兒園退費(fèi)工作。
調(diào)研顯示，返園前，93.2%的受訪幼兒園反映現(xiàn)金流緊張。由于需要支付房租、教職工工資和社保等剛性開支，又面臨返還幼托費(fèi)用之困(44.2%的受訪幼兒園表示存在返還幼托費(fèi)用的情況)，開源節(jié)流雙向不暢，影響現(xiàn)金流。
6月開學(xué)后，中山民辦幼兒園將增加一個(gè)多月的保育費(fèi)收入，暑期期間的留園服務(wù)也將成為幼兒園收入的來源之一。“暑假期間可開展的托管業(yè)務(wù)，我們幼兒園也將嘗試開展。”胡燕歡說。
筆者了解到，按照廣東省教育廳的要求，中山市從5月19日起開始安排校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)復(fù)課。第一批是開展高考復(fù)讀培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，第二批是面向成人和高三年級(jí)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)。6月8日以后，經(jīng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)，鎮(zhèn)區(qū)返校專班驗(yàn)收和市疫情防控指揮部同意后，面向中小學(xué)其他年級(jí)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也可以陸續(xù)開展線下培訓(xùn)服務(wù)。這也意味著，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)正在陸續(xù)復(fù)課，民辦幼兒園暑期留園服務(wù)或?qū)⒚媾R培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)。但在不少家長(zhǎng)看來，與其在校外托管，孩子暑期在所就讀的幼兒園留園，家長(zhǎng)更放心。
減免單位社保等費(fèi)用和稅收、出臺(tái)政策減免房租、提前劃撥生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款、提供金融支持……在民辦幼兒園呼聲最高的幾項(xiàng)紓困政策上，中山市教育和體育局作出了回應(yīng)，包括對(duì)托兒所、幼兒園提供的保育和教育服務(wù)免征增值稅;在疫情防控期間實(shí)行用電、用氣、用水“欠費(fèi)不停供”措施等。
“6月9日收到中山相關(guān)部門11萬元的學(xué)前教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，在一定程度上緩解了我們民辦幼兒園的壓力。”胡燕歡說，“盡管目前我們幼兒園教職工表現(xiàn)積極，情況樂觀，但我建議相關(guān)部門注重教職工的生存壓力，比如在教師從教津貼補(bǔ)助上，是否可以參考其他城市，為教師收入提供更多保障。”
據(jù)市教育和體育局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，中山對(duì)民辦幼兒園給予一定的金融支持力度。中山鼓勵(lì)金融部門和銀行機(jī)構(gòu)加大對(duì)幼兒園的信貸支持，為受疫情影響的幼兒園定制適合的金融產(chǎn)品，最大限度避免民辦園資金斷裂風(fēng)險(xiǎn)，使幼兒園能按時(shí)足額支付教師工資，保證正常運(yùn)營(yíng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。目前，已有中山農(nóng)村商業(yè)銀行的“幼兒園專享復(fù)業(yè)貸”、郵政儲(chǔ)蓄銀行的“幼兒園貸”、中國(guó)銀行的“春暉貸”等專門為民辦幼兒園定制的金融產(chǎn)品，超100所幼兒園申請(qǐng)了貸款，貸款金額約1.1億元。
開學(xué)后，中山民辦幼兒園，在政策扶持下，逐漸步入正軌。
■關(guān)注
中山出臺(tái)指引探索“委托管理”辦園模式
疫情或?qū)⒓铀倜褶k園轉(zhuǎn)型步伐
6月9日，中山市教育和體育局發(fā)布《中山市公辦幼兒園委托管理工作指引》(下稱《指引》)的通知，在全市層面開始探索“委托管理”的公辦幼兒園辦園模式：指引適用對(duì)象可通過購(gòu)買服務(wù)等形式，委托第三方進(jìn)行管理的非營(yíng)利性公辦幼兒園。
“委托管理”的辦園模式，或許能為在疫情中遭受重創(chuàng)的民辦幼兒園轉(zhuǎn)型公辦幼兒園提供可行路徑?！吨敢芬?guī)定，由民辦幼兒園轉(zhuǎn)型成立的公辦幼兒園，如原辦學(xué)方符合委托條件的，可以繼續(xù)參與辦園管理。
《指引》出臺(tái)的背景，是中山市正在推動(dòng)的公辦幼兒園深化改革?！吨猩绞泄k幼兒園深化改革實(shí)施方案》(下稱《方案》)，提出到2020年，公辦幼兒園在園幼兒占比達(dá)40%以上;到2023年，公辦幼兒園在園幼兒占比達(dá)50%以上。
為達(dá)到這一目標(biāo)，市教體局出臺(tái)了系列有針對(duì)性的新措施：對(duì)于利用政府產(chǎn)權(quán)小區(qū)配套幼兒園舉辦的公辦園，實(shí)行免租金政策;對(duì)2020—2023年期間新增的公辦園，按教育部門核定班數(shù)，每班15萬元給予一次性開辦經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助;對(duì)回收舉辦為公辦園的，按教育部門核定班數(shù)每班10萬元給予一次性經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等。
不難看出，《指引》發(fā)布的目的，一方面在于鼓勵(lì)、推動(dòng)民辦優(yōu)質(zhì)資源轉(zhuǎn)型為公辦園，另一方面也為各級(jí)政府在興辦公辦園時(shí)所面臨的資金投入壓力大、資源配置不足等問題提供了解決方案。
興辦公辦園不是目的，滿足廣大群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育資源的需求才是目的。近年來，中山市新增幼兒園數(shù)量快速增長(zhǎng)，從2015年至2018年共新增52所幼兒園，與此同時(shí)，在園幼兒數(shù)從12.96萬人增長(zhǎng)至14.36萬人，平均每個(gè)新增幼兒園可對(duì)應(yīng)268名新增在園幼兒，幼兒園學(xué)位供給相較此前有了明顯改觀。
目前，中山共有幼兒園538所，其中民辦幼兒園367所，公辦園占比約為32%。而從2016年10月中山首批普惠性幼兒園掛牌至今，普惠性民辦幼兒園已經(jīng)達(dá)到256所。疫情過后，民辦園經(jīng)營(yíng)遭受重創(chuàng)，國(guó)中調(diào)的調(diào)研顯示，86.4%的民辦園希望能按照公辦園同等標(biāo)準(zhǔn)享受生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款。
民辦園迫切呼喚更有力的政策扶持，而群眾對(duì)于公辦幼兒園的需求同樣強(qiáng)烈。南方+投票調(diào)查顯示，86.36%的參與者認(rèn)為公辦幼兒園數(shù)量占比“越多越好”，95.45%參與者支持公辦幼兒園實(shí)行委托管理模式。
轉(zhuǎn)型公辦園，并按委托管理模式繼續(xù)參與辦園管理，對(duì)于民辦園來說，既可按教育部門核定班數(shù)每班10萬元給予一次性經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，也可在原有的幼兒園保教費(fèi)收入之外獲得財(cái)政性補(bǔ)助收入、舉辦方專項(xiàng)管理費(fèi)撥款收入等組成的委托管理服務(wù)費(fèi)資金，同時(shí)還將享受各級(jí)政府規(guī)定的扶持政策。綜合來看，疫情或?qū)⒓铀倜褶k園轉(zhuǎn)型公辦園的步伐。
通過《指引》，委托管理后公辦園辦學(xué)質(zhì)量、幼兒園教職員工權(quán)益也將得到更好的保障?！吨敢芬?，在委托管理服務(wù)費(fèi)中，執(zhí)行團(tuán)隊(duì)薪酬和保教團(tuán)隊(duì)薪酬總費(fèi)用省一級(jí)幼兒園(相當(dāng)于省一級(jí))不得低于當(dāng)年保教費(fèi)總收入的55%，市一級(jí)幼兒園(相當(dāng)于市一級(jí)幼兒園)不得低于當(dāng)年保教費(fèi)總收入的60%。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和幼兒園辦園水平，逐步加大財(cái)政性補(bǔ)助以提高幼兒園教師隊(duì)伍薪酬。(廖冰瑩 廖瀚)
■相關(guān)
關(guān)于疫情期間中山民辦幼兒園幫扶措施
圍繞疫情期間民辦幼兒園出現(xiàn)的難題，中山市鎮(zhèn)各級(jí)部門迅速出臺(tái)相應(yīng)幫扶措施。
●預(yù)撥生均經(jīng)費(fèi)。按照《關(guān)于建立全市學(xué)前教育生均經(jīng)費(fèi)撥款制度的通知》要求，做好幼兒園上半年經(jīng)費(fèi)申報(bào)發(fā)放工作。
●減免租金。普惠性民辦幼兒園，租賃市、鎮(zhèn)兩級(jí)政府物業(yè)、市屬國(guó)有全資、控股企業(yè)及市直行政事業(yè)單位物業(yè)以及鎮(zhèn)屬企業(yè)物業(yè)的，免除租金。免除時(shí)間至復(fù)學(xué)止，承租戶已交納2月至5月租金的，可順延減免;租賃村集體物業(yè)的，鼓勵(lì)減免租金。
●階段性減免社會(huì)保險(xiǎn)。對(duì)于登記為民辦非企業(yè)單位性質(zhì)的民辦學(xué)校，2020年2月至4月的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)的單位繳費(fèi)減半征收;登記為企業(yè)類型的，做好相關(guān)劃型和社會(huì)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分減免工作。
●緩繳住房公積金。幼兒園可依規(guī)申請(qǐng)階段性緩繳、降低繳存比例、停繳2020年2月至6月期間的住房公積金，在疫情結(jié)束3個(gè)月內(nèi)進(jìn)行補(bǔ)繳并且恢復(fù)正常繳存。
●減免延期繳稅政策。對(duì)托兒所、幼兒園的保育和教育服務(wù)免征增值稅。
自2020年1月1日起，納稅人提供教育服務(wù)取得的收入免征增值稅，截止日期視疫情情況另行確定。
自2020年3月1日至5月31日，托幼機(jī)構(gòu)如為除湖北省外的小規(guī)模納稅人的，其適用3%征收率的應(yīng)稅銷售收入，減按1%征收率征收增值稅。對(duì)提供社區(qū)托育服務(wù)取得的收入(查帳征收企業(yè))在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)，減按90%計(jì)入收入總額。
●落實(shí)用電、用氣、用水等，在疫情防控期間實(shí)行“欠費(fèi)不停供”措施。
●金融支持。鼓勵(lì)金融部門和銀行機(jī)構(gòu)加大對(duì)幼兒園的信貸支持。目前已有中山農(nóng)村商業(yè)銀行的“幼兒園專享復(fù)業(yè)貸”、郵政儲(chǔ)蓄銀行的“幼兒園貸”、中國(guó)銀行的“春暉貸”等專門為民辦幼兒園定制的金融產(chǎn)品，超100所幼兒園申請(qǐng)貸款，貸款金額約1.1億元。
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