對(duì)近期樓市熱議的棚改貨幣化話(huà)題，住建部正式作出回應(yīng)。7月12日，住建部召開(kāi)吹風(fēng)會(huì)，發(fā)布了今年上半年棚戶(hù)區(qū)改造進(jìn)程和下半年相關(guān)工作安排。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者在現(xiàn)場(chǎng)獲悉，今年1月至6月，全國(guó)棚戶(hù)區(qū)改造已開(kāi)工363萬(wàn)套，占今年目標(biāo)任務(wù)的62.5%。下一步，住建部將在加大棚改配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的同時(shí)，還將依法依規(guī)控制棚改成本，嚴(yán)禁違規(guī)支出。
在最受關(guān)注的棚改貨幣化政策走向問(wèn)題上，住建部指出，要因地制宜地推進(jìn)棚改貨幣化安置。對(duì)于商品住房庫(kù)存不足、房?jī)r(jià)上漲壓力較大的地方，應(yīng)有針對(duì)性地及時(shí)調(diào)整棚改安置政策，更多采取新建棚改安置房的方式;商品住房庫(kù)存量較大的地方，可以繼續(xù)推進(jìn)棚改貨幣化安置。
目前開(kāi)工率62.5%
棚戶(hù)區(qū)改造十年，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生發(fā)揮了多重作用。
7月12日，住建部公布了最新的棚改數(shù)據(jù)：2008-2017年，全國(guó)棚改累計(jì)開(kāi)工3896萬(wàn)套，幫助約1億人“出棚進(jìn)樓”。其中，2013-2017年，全國(guó)棚改完成投資約6萬(wàn)億元，累計(jì)開(kāi)工2645萬(wàn)套，6000多萬(wàn)居民“出棚進(jìn)樓”。
截至2017年底，全國(guó)累計(jì)開(kāi)工改造林區(qū)棚戶(hù)區(qū)166萬(wàn)套、墾區(qū)危房238萬(wàn)套、國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)305萬(wàn)套。
2018年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，全國(guó)已啟動(dòng)新的棚改三年攻堅(jiān)計(jì)劃，預(yù)計(jì)今年開(kāi)工580萬(wàn)套。1-6月，全國(guó)棚戶(hù)區(qū)改造已開(kāi)工363萬(wàn)套，占目標(biāo)任務(wù)的62.5%。
住建部方面表示，棚改的持續(xù)推進(jìn)，起到了改善棚戶(hù)區(qū)居民住房條件、促進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)了房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展、提升城市功能和綜合承載能力、帶動(dòng)投資消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等五方面積極作用。
不過(guò)，住建部方面也指出，各地對(duì)棚戶(hù)區(qū)范圍和標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，總體上是好的，但也有一些地方存在部分問(wèn)題，比如部分地方將棚改范圍擴(kuò)大到一般建制鎮(zhèn)、有的地方把房齡不長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)比較安全的居民樓納入棚改范圍。
對(duì)此，住建部方面提出，下一步，住建部將在加大棚改配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的同時(shí)，依法依規(guī)控制棚改成本，嚴(yán)禁違規(guī)支出。
具體來(lái)看，一是切實(shí)抓好棚改項(xiàng)目建設(shè)。住建部提出，各地應(yīng)當(dāng)及早開(kāi)工新建項(xiàng)目，加快建設(shè)續(xù)建項(xiàng)目，加大棚改配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，努力做到配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與棚改安置住房同步規(guī)劃、同步報(bào)批、同步建設(shè)、同步交付使用，嚴(yán)格工程質(zhì)量監(jiān)督管理。
二是依法依規(guī)控制棚改成本，要求各地樹(shù)立精打細(xì)算理念，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，嚴(yán)禁大手大腳花錢(qián)，嚴(yán)禁違規(guī)支出，確保按合同約定及時(shí)償還棚改貸款，努力實(shí)現(xiàn)市域范圍內(nèi)棚改資金總體平衡。
三是，進(jìn)一步合理界定和把握棚改的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。各地要堅(jiān)持既盡力而為、又量力而行的原則，切實(shí)評(píng)估論證財(cái)政承受能力，不搞一刀切、不層層下指標(biāo)、不盲目舉債鋪攤子，進(jìn)一步合理界定和把握棚改的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，重點(diǎn)攻堅(jiān)改造老城區(qū)內(nèi)臟亂差的棚戶(hù)區(qū)和國(guó)有工礦、林區(qū)、墾區(qū)棚戶(hù)區(qū)。
四是因地制宜推進(jìn)棚改貨幣化安置。商品住房庫(kù)存不足、房?jī)r(jià)上漲壓力較大的地方，應(yīng)有針對(duì)性地及時(shí)調(diào)整棚改安置政策，采取新建棚改安置房的方式;商品住房庫(kù)存量較大的地方，可以繼續(xù)推進(jìn)棚改貨幣化安置。
并不是要取消貨幣化安置
住建部方面表示，對(duì)于商品住房庫(kù)存量大、消化周期長(zhǎng)的市縣，棚改貨幣化安置被認(rèn)為既能促進(jìn)房地產(chǎn)去庫(kù)存，也能避免重復(fù)建設(shè)。
但2016年以來(lái)，一些地方在房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)生變化、商品房庫(kù)存已經(jīng)不多的情況下，沒(méi)有及時(shí)調(diào)整完善政策，棚改貨幣化安置比例仍然偏高。一些市場(chǎng)上的聲音認(rèn)為，這些城市過(guò)高的貨幣化安置比例，一定程度上推動(dòng)了當(dāng)?shù)胤績(jī)r(jià)的上漲。
對(duì)此，住建部方面表示，這些商品住房庫(kù)存不足、房?jī)r(jià)上漲壓力較大的市縣，應(yīng)即時(shí)調(diào)整棚改安置政策，采取新建棚改安置房的方式。
據(jù)了解，2017年11月，住建部會(huì)同開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目和資金管理的通知》就已經(jīng)明確，對(duì)商品住房庫(kù)存不足、房?jī)r(jià)上漲壓力較大的地方，仍主要采取貨幣化安置的2018年新開(kāi)工棚改項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行棚改專(zhuān)項(xiàng)貸款不予支持。
這份文件對(duì)棚改項(xiàng)目提出了多方面要求，具體包括：禁止將棚改專(zhuān)項(xiàng)貸款用于棚改以外的工程建設(shè);嚴(yán)格控制將棚改專(zhuān)項(xiàng)貸款用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);嚴(yán)格控制城邊村、城郊村改造;嚴(yán)格核定棚戶(hù)區(qū)改造片區(qū)內(nèi)非住宅類(lèi)建筑內(nèi)容;嚴(yán)格控制戶(hù)均改造面積、套均改造成本;因地制宜確定棚改安置方式;提高棚改貸款資金使用效率和確保按合同約定及時(shí)償還棚改貸款。
實(shí)際上，按照《國(guó)有土地上房屋征收和補(bǔ)償條例》，被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。住建部此次提到的督促各地因地制宜搞貨幣化安置，實(shí)際上并不是要取消貨幣化安置，而是更加強(qiáng)調(diào)因地制宜。本報(bào)記者 宋興國(guó) 北京報(bào)道
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