嬰幼兒托管難，怎么破
杭州市政協(xié)：加快地方立法，明確主管部門，推進設(shè)施布局
聚焦民生實事和社會治理，開展民生提案辦理“雙月協(xié)商”——這是杭州市政協(xié)今年工作的創(chuàng)新舉措。以“雙月”為間隔，以座談交流的形式，把調(diào)研、監(jiān)督與協(xié)商融為一體，更好地發(fā)揮政協(xié)提案履職為民的作用。
昨天下午的“雙月協(xié)商”，圍繞“加強兒童早教市場管理”相關(guān)提案的辦理情況展開。會上，杭州市政協(xié)委員就規(guī)范“早教”市場行業(yè)、培育托管類社會組織和提升早期教育服務(wù)質(zhì)量等協(xié)商建言。
婦聯(lián)調(diào)查
不敢生二孩
85.5%是怕“沒人照管”
你家有3歲以下的寶寶嗎?你的孩子在0-3歲期間，主要是誰在帶?自己、祖輩、鐘點工還是專業(yè)早教機構(gòu)?
俗話說“三歲看老”，幼兒期是孩子大腦發(fā)育、體格成長和健康心理養(yǎng)成的關(guān)鍵階段。期待孩子一出生就受到良好教育，是家長越來越迫切的需求。
隨著全面二孩政策的實施，3歲以下尤其是18至36個月的幼兒公共托育服務(wù)供給短缺問題不斷凸顯。據(jù)杭州市婦聯(lián)調(diào)查，目前在杭州，69%的幼兒是祖輩照顧，9%父母照料，10%是鐘點工管，4%在早教機構(gòu)，8%是其他方式。而61%的調(diào)查對象，認為現(xiàn)有托育服務(wù)供給不足，認為市場上現(xiàn)有托育機構(gòu)資質(zhì)不足、存在隱患的比例，占比高達83.3%。
市政協(xié)委員呂芬芳介紹，就全國而言，3-6歲兒童對應(yīng)的幼兒園教育已比較成熟，6歲以上義務(wù)教育已全面普及，但0-3歲嬰幼兒在全國各類托育機構(gòu)的入托率只有4%，遠低于一些發(fā)達國家50%的比例。“我們婦聯(lián)在杭州調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，在有3歲以下孩子的18-45歲城鎮(zhèn)女性中，有近三分之一因孩子沒人照料而中斷就業(yè)，高達85.5%的家庭將‘沒人照管’列為不敢生育二孩最大的制約因素。可以說，嬰幼兒入托難成為了家長的心病，也在客觀上抑制了女性生育意愿，進而影響全面二孩政策的有效落地。”
市政協(xié)委員李君，自身從事幼教行業(yè)，對早教機構(gòu)發(fā)展中存在的問題很有感觸。
首先是混亂，在該行業(yè)的主管部門、準入標準、教育實施等問題都尚未解決之時，早教機構(gòu)就已遍地開花。其次是早教機構(gòu)缺乏監(jiān)督管理?，F(xiàn)有大部分早教機構(gòu)采用一般市場準入制度，以商業(yè)機構(gòu)名義在工商部門注冊，由于監(jiān)管的缺失，導(dǎo)致早教的辦學(xué)標準、師資準入、監(jiān)督考核等處于自發(fā)和無序狀態(tài)，存在虛假宣傳、收費過高、師資力量差等問題。
委員建議
加快地方立法明確主管部門
推進設(shè)施布局，解燃眉之急
委員們認為，3歲以下尤其是18至36個月的幼兒公共托育服務(wù)體系建設(shè)，是當(dāng)前亟須回應(yīng)的公共議題，也是政府需要擔(dān)當(dāng)?shù)墓藏?zé)任。那么，這道難題到底該怎么解?
市政協(xié)委員王曜君提出，目前法律法規(guī)明確幼兒園須教育部門審批，除幼兒園以外的“早教”機構(gòu)由哪個部門審批卻沒有明確，因此當(dāng)務(wù)之急就是要消除這一審批中的“空白地帶”。“需要制定早教機構(gòu)行業(yè)規(guī)范，明確早教的性質(zhì)、行業(yè)的標準，在經(jīng)營范圍中明確設(shè)立早期教育的項目，讓早教機構(gòu)名正而言順，使其正大光明走向市場。”
市政協(xié)婦聯(lián)界別組在提案中建議，杭州應(yīng)該盡快制定適應(yīng)城市發(fā)展和人口布局的托育服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，明確具體負責(zé)的職能部門，利用整合衛(wèi)計、教育、民族、人社等部門資源，建立橫向合作、縱向貫徹的管理體制，形成部門負責(zé)、街道落實、群眾參與、多方聯(lián)動的推進體系。
推進幼托服務(wù)體系，少不了場地。市政協(xié)婦聯(lián)界別組建議，將新建嬰幼兒托育服務(wù)店列為為民辦實事項目，優(yōu)先在年輕人集聚的高新區(qū)、海創(chuàng)園等地，重點加快推進服務(wù)設(shè)施布局及落地，緩解燃眉之急。新建幼兒園，也應(yīng)率先將托育服務(wù)納入開辦內(nèi)容。
李君委員則建議，盡早進行地方性立法，制定并實施《杭州市早期教育管理條例》，規(guī)范杭州市域范圍內(nèi)的早教工作。同時，針對目前杭州0-3歲幼兒主要為祖輩撫養(yǎng)的情況，亟須以各街道為基點，為家長或看護人舉辦有質(zhì)量的科學(xué)育兒講座，加強科學(xué)早教理念、方法的宣傳，如編印早教系列科普資料、對貧困家庭兒童進行免費入戶指導(dǎo)、定期測評等等。
主管部門
杭州市教育局推出四項舉措
進一步破解“早教難”
協(xié)商會上，杭州市教育局負責(zé)人對委員們對杭州早教工作的關(guān)心和寶貴建議表示感謝，并介紹了提案辦理情況和杭州市目前嬰幼兒照護及早教服務(wù)工作。
2003年開始，杭州在主城區(qū)有條件的幼兒園已選擇性地開設(shè)托班，招收對象為2-3周歲幼兒。2005年起全面部署“幼托一體化”工作，全市近30所幼兒園成為“幼托一體化”模式試點單位，全市2周歲幼兒毛入園率最高曾達到29.5%。
家庭是3歲以下幼兒養(yǎng)育的主體，家長承擔(dān)嬰幼兒養(yǎng)育的主要責(zé)任。加強對家庭科學(xué)育兒的指導(dǎo)，也是杭州的重點。沈建平介紹，通過設(shè)立散居嬰幼兒親子活動基地、上門指導(dǎo)、電話預(yù)約咨詢、專家講座等形式，截至2017年，杭州0-3歲看護人受訓(xùn)率達98.3%，各城區(qū)已形成特色多樣的嬰幼兒早期教養(yǎng)指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。
此外，杭州還在主城區(qū)、蕭山、余杭成立了十家“人口早期發(fā)展協(xié)會基地”，主要為0-3歲嬰幼兒早期教養(yǎng)提供科普講座、師資培訓(xùn)和咨詢服務(wù)。
接下去，杭州將通過四方面舉措，進一步破解嬰幼兒照護和早教上的難題。
一是繼續(xù)推進托幼一體化工作。在滿足廣大適齡兒童學(xué)前三年教育需求的基礎(chǔ)上，推進學(xué)前教育適度向2-3周歲延伸。
二是提供科學(xué)的育兒培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)。在家庭教養(yǎng)為主的基礎(chǔ)上，依托幼兒園、婦幼保障機構(gòu)等專業(yè)資源，采取多種形式，就近就便為家長和看護人提供服務(wù)。
三是拓寬專業(yè)人才培養(yǎng)途徑。支持市屬高職院校增設(shè)托育服務(wù)相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)一批涉及育嬰、保育、保健及托幼管理等相關(guān)專業(yè)人才。
四是加強師資培訓(xùn)。加強開設(shè)托班的幼兒園園本教研，積極開展該年齡段的園本課程、專項教科研，幫助教師掌握嬰幼兒的發(fā)展規(guī)律和特點，促進幼兒園科學(xué)推進托育服務(wù)。同時依托各種專業(yè)資源定期對從事嬰幼兒照護服務(wù)的工作者進行培訓(xùn)，以提升其托育服務(wù)水平。(何晟)
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